——2019年1月5日在邵武市第十七届人民代表大会第三次会议上 □邵武市人民代表大会常务委员会主任 熊贻荣 2018年的主要工作 过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、全面实施“十三五”规划的关键一年。在中共邵武市委的领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不忘初心，牢记使命，依法行使各项职权。一年来，共召开常委会会议9次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出决议、决定6项，提出审议意见11项，共任免国家机关工作人员21人次，完成对市监委组成人员的任命，支持市监委依法开展工作，全面完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务，为推进全市经济社会发展作出应有的贡献。 一、坚定政治站位，把牢人大工作方向。 市人大常委会始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，确保党的路线方针政策和市委决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实。 坚持党的领导。一年来，市人大常委会切实将各项工作置于市委的正确领导下，重大事项、重要工作和重大监督活动及时向市委请示报告，主动争取市委的支持。如把工作要点、工作报告、贯彻落实上级人大会议文件精神及时向市委请示报告，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。进一步健全了人大党组工作机制，制定了《邵武市人大常委会党组会议议事规则》，进一步健全和规范了党组学习工作制度和议事决策程序，充分发挥党组在人大常委会中的领导核心作用，加强党对人大及其常委会工作的政治领导、思想领导和组织领导，促进党组学习工作的规范化、制度化和决策的民主化、科学化，确保党的路线方针政策以及市委的决定在人大工作中得到落实。 强化理论武装。市人大常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，在全市人大系统兴起“大学习”热潮，制定详细的学习计划，健全党组和机关集体学习制度，通过召开党组（扩大）会议、组织参加轮训学习、邀请专家学者作讲座、常委会领导上专题党课、基层人大工作联席会议、“三会一课”以及谈心谈话等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》等著作，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。 主动融入全局。市人大常委会始终围绕我市发展大局来谋划和推进人大工作，在各项工作推进的关键时点上组织人大代表视察、调研和开展专项工作审议，以实际行动落实市委的决策部署。常委会发挥人大自身优势，主动融入市委“三大攻坚战”、“四比六促”、“六百工程”、项目突破年、旅发大会等中心工作，组织开展了对旅发项目进展情况、重点项目建设等4次专题视察活动，形成专题视察报告呈阅件，为市委、政府决策部署提供了较好的参考。为落实精准扶贫工作，常委会精心组织、身体力行，领导班子成员和机关干部主动深入到所帮扶的贫困村和贫困户家中，有针对性地制定帮扶计划和措施，落实好各项扶贫工作任务，同时充分发挥代表在精准扶贫中的作用，不断提升贫困户自身“造血”功能，全市有900余位各级代表参与到扶贫工作中。为确保我市村级组织换届工作顺利进行，常委会3位副主任和机关2位正科级领导干部分别担任村级组织换届选举工作指导组组长和指导员，印发了《关于加强对被剥夺政治权利人员管理监督的通知》，支持检察机关和公安机关对本市辖区内被剥夺政治权利人员专项排查工作，充分发挥监督和指导作用。为推进全市人民高度关注的高铁项目，市人大常委会一位副主任按照市委安排，具体负责我市高铁建设项目争取工作，一年来，通过与沿线地市及省、国家铁总、发改部门的沟通衔接，现国家铁总已同意福建省启动温武吉铁路前期工作。 二、围绕中心大局，推动高质量发展。 市人大常委会紧贴市委中心工作，紧扣事关经济社会发展的重大问题，寓支持于监督之中，依法履职尽责，持续精准发力，助推我市经济社会高质量发展。 着力发展要事。市人大常委会坚持把审议决定重大事项与推进我市高质量发展紧密结合起来，贯彻落实好《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（中发[2017]10号）文件精神，依法讨论决定全市经济社会事业发展中的重大事项。一年来，常委会听取审议了市政府2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况报告、2018年市级财政收支预算调整情况报告，批准了2017年市本级决算的决议、市政府2018年地方政府债务限额及2018年新增债券资金预算调整方案；批准了关于金塘工业园区实行单独结算财政管理体制的决议，为我市打造氟新材料基地夯实基础；听取审议了市政府国民经济和社会发展计划执行情况报告和“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，通过了批准《邵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》增补部分内容的决议，保证了“十三五”规划纲要目标任务按计划顺利实施。 推动产业提升。高质量发展的支撑在产业，产业兴则城市兴，产业强则经济强。市人大常委会找准发力点，紧盯重点产业，按照市委安排，市人大常委会领导分别在“六百工程”中担任领导小组组长或副组长，身体力行加大对重点项目的监督和支持，如“百家家居联盟”多次组织召开专题工作会、纺织行业座谈会，深入园区与家居企业沟通洽谈，邀请南孚公司来到邵武调研纺织行业，力推邵武市会展中心建设，通过家居联盟这一产业服务平台，纵向拓展上下游产业链，横向延伸个性化产品展销。同时，围绕我市承办旅发大会和重点项目推进工作，常委会听取审议了市政府旅发项目进展情况的报告，并提出审议意见，组织常委会组成人员对氟新材料等重点项目开展专题视察，形成专项视察报告并呈送市委、市政府，推动了我市旅发大会项目的顺利实施和金塘工业园区氟新材料基地升级。 聚焦营商环境。优化营商环境才能更好释放发展的内生动力。2018年初，主任会议研究确实将优化营商环境建议作为重点建议进行跟踪督办，组织开展民营企业调研，常委会领导班子成员深入园区，走进企业，开展调查研究，听取企业家代表的意见。同时，主任会议专题听取了税务工作汇报，常委会专项审议全市人才队伍建设工作情况报告，为我市出台人才政策提出意见。 助力乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是当前和今后农业农村工作重中之重。农村集体产权制度改革工作是实施乡村振兴战略的重要举措之一，邵武作为国家和全省的试点县（市），2018年是启动改革工作的第一年，为此，按照市委统一部署,市人大常委会找准工作落脚点，主任会议专题听取了市农业局关于我市发展现代农业、农村集体产权制度改革工作情况报告，常委会专项听取市政府关于我市农村集体产权制度改革情况的报告，成立农村集体产权制度改革专题调研组，由常委会领导带队对农村集体产权制度改革工作情况开展专题调研，力求尽可能详实地了解掌握改革情况，调研组通过认真的分析研究探讨，形成了《邵武市农村集体产权制度改革工作的调查与思考》调研报告，市委何书记对调研报告作出重要批示，所提的建议被市委、市政府充分吸纳到推进工作中。 三、改进工作方式，致力增强监督实效。 市人大常委会认真贯彻监督法，改进监督方式，扎实开展民生领域、生态环境和法律监督，支持和促进“一府一委两院”依法行政、依法监督、公正司法。一年来，常委会组织和配合开展13次执法检查、专题调研，完成规范性文件报备9份，开展1次专题询问。 回应百姓关切，督促民生改进。民生工程是民心所向、百姓所需。围绕教育、医疗存在的问题开展专题调研，常委会听取审议市政府补齐教育医疗卫生事业短板实施情况报告，尤其针对医疗机构投入不足等问题，常委会通过审议有关财政预、决算报告，对年度审计整改进行跟踪监督，促使政府加大医疗卫生和教育经费投入，推进了教育教学质量提升和医疗服务改善；围绕代表提出的医疗、养老、食品药品安全等事关民生的议案、建议，主任会议专题调研我市公立医院综合改革，常委会听取审议政府为民办实事项目实施情况报告，促进了市立医院与市第二医院资源整合提升工作，优化调整全市医疗资源布局；围绕我市加快宜居小区建设议案办理落实情况，常委会组织开展专题询问，会前常委会4位副主任分四组进行分块调研，通过座谈、走访、实地查看等发现和梳理出多个问题，会上，市政府及其相关职能部门认真对待常委会组成人员和人大代表所提问题，逐一回应，对需整改落实的作出承诺,体现了责任和担当。 突出绿色主题，推进生态环保。良好生态环境是人民群众的期盼。市人大常委会始终咬定生态建设不放松，围绕生态环境保护、饮用水源地、河岸生态保护，国家储备林、生态公益林保护开展专题调研，一年来，先后听取了市政府年度环境质量状况和党政领导生态环境保护目标完成情况以及国家储备林、生态公益林保护工作情况报告，推进了全市生态环保保护工作的落实。对百姓关注的城市饮用水源问题，主任会议专门视察了大乾水库项目，提出了关于加强大乾水库水源地保护的建议，组织水利局、环保局、林业局、国土局、住建局等部门为我市选取第二水源地开展调研，通过较深入详细的实地调研，形成了水源地对比分析报告，为下一步市政府开展第二水源地选址保护工作提供参考建议。 加强法治建设，促进社会和谐。法治建设是社会和谐稳定的基石。一是提升依宪依法履职水平。市人大常委会带头学法，邀请法律专业人员举办讲座，组织常委会组成人员专题学习新修改后的《宪法》和《监察法》，严格执行宪法宣誓制度，维护宪法权威，进一步提高国家机关工作人员依宪依法履职意识。二是强化司法工作监督。围绕我市司法改革工作，常委会组织开展专题调研，分别召开与法院、检察院工作联席会，详细了解法院“分调裁”机制改革和检察院公益诉讼工作，提出了推进司法改革工作意见和建议。常委会专题听取了全市扫黑除恶专项斗争工作情况报告，督促各职能部门加强信息共享、工作联动，形成齐抓共管合力。推进严肃执法、公正司法，为我市的经济社会发展和群众安居乐业保驾护航。三是加强法律实施的检查监督。常委会加强对普法工作的监督，认真组织配合省、南平市人大做好《福建省物业管理条例》、《南平市饮用水水源保护规定》、《南平市河岸生态地保护规定》、《南平市绿地管理办法》等相关法律法规的制定修改和完善工作。积极参与南平市人大对《福建省促进闽台农业合作条例》开展执法检查。监督依法行政，坚持规范性文件报备制度，对市政府提请人大备案事项进行认真审议。四是认真做好群众信访接待工作。常委会全年共受理来信来访52件，接待来访群众68人（次），其中来信19件，来访33件，较好发挥了人大促进社会和谐的积极作用。 四、加强服务管理，发挥代表主体作用。 市人大常委会准确把握新形势下人大代表工作新特点，从丰富活动载体、创新服务管理入手，为代表履职行权创造条件、提供保障，切实提高代表履职的积极性和实效性。 代表履职载体进一步完善。常委会把代表活动载体建设和完善，作为提高人大代表履职实效的重要途径，为代表履职学习、联系选民、开展活动、沟通交流搭建起新平台。为此，常委会新成立了“邵武市人大代表服务中心”，进一步完善了各乡镇、街道“人大代表工作室”工作制度和工作流程，拓展和延伸工作室职能，全面建立起村（居）“人大代表联络站”。同时，全面启用福建省三级人大代表履职服务平台，开启“互联网+代表履职”新模式，成为做好代表议案、建议网络登记、交办、答复工作，组织开展代表履职登记工作，开展履职服务平台应用培训，拓宽代表知情知政、行权履职的新渠道。 代表履职能力进一步增强。市人大常委会始终把代表学习培训作为代表履职能力提升的重要抓手，组织开展集中培训，分批次组织部分常委会组成人员和乡镇人大主席、街道人大工委主任赴北京、深圳等全国人大培训中心开展异地学习培训，通过学习培训，代 表们丰富了理论知识、开拓了视野思路、增强了履职能力。同时，常委会还邀请法律专家对代表进行法律知识辅导培训，为代表征订《人民政坛》、《南平人大》等资料和书籍，让代表及时掌握人大工作动态，代表履职能力和水平得到了进一步提升。 代表履职管理进一步规范。代表是人民群众的代言人，代表的履职更应该讲政治、守规矩。市人大常委会高度重视代表履职规范化管理，通过加强对代表的社会主义核心价值观教育和日常行为管理，有效增强代表自律意识。健全市人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”机制，探索在乡镇基层人大中开展代表述职评议和代表对基层工作评议活动，有效推动工作落实。从便于组织和开展活动的实际出发，做好“五级人大代表”混合编组工作，如在城郊经济开发区建立“邵武市五级人大代表联络站”，明确了联络站的工作职能和活动内容，加强了各级人大代表的沟通联系；积极探索通过“代表日志”推动代表履职；建立人大代表履职登记制度，规范了登记内容和要求，建立代表履职档案。 建议办理质量进一步提高。常委会十分注意健全代表建议督办机制，通过采取全面督办、重点督办和网络督办等加大代表议案建议督办力度。开展代表建议办理情况专项视察，常委会听取审议市政府代表建议办理情况汇报，对重点建议办理情况进行满意度测评，多措并举积极促进办理落实。在对部门单位绩效考评中，制定《邵武市人大代表议案、建议办理绩效管理指标评分细则》，明确了建议办理考评办法，保证承办单位与代表的见面率达100%。同时，常委会多次召集重点建议办理工作推进会，对重点建议全程跟踪分工挂项督办、一般性建议由委室联合协调督办，一批群众关心关注的突出问题得到了有效解决，代表满意度不断提升。 五、转变工作作风，持续推进自身建设。 市人大常委会认真履行地方国家权力机关职责使命，既高度重视加强自身建设、提高履职本领，又大力推进基层人大建设、加强联系指导，推动全市人大工作再上新的台阶。 注重思想政治建设。常委会坚持把思想政治建设作为依法行使职权的重要基础，落实党组集中学习制度，一年来，党组成员集中学习15次，通过集体学习、专题研讨等形式，把机关党员干部的思想和行动迅速统一到落实党的各项决策部署上来。常委会持续加强意识形态工作，邀请宣传部领导给常委会组成人员讲意识形态专题讲座。常委会深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央“八项规定”精神和省委“八个坚定不移”要求，切实履行好党组抓党建及党风廉政建设的主体责任，始终把主体责任扛在肩上、握在手中，充分发挥派驻纪检组监督作用，加强班子成员和机关党员干部反腐倡廉教育，推进人大全面从严治党向纵深发展。 健全完善制度建设。常委会认真贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强市乡人大工作和建设的若干意见》，着力构建规范、高效、有序的人大机关，不断完善适合人大机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，修订了《邵武市人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》，打通了公民参与管理国家事务的渠道，增强了人大决策透明度，提高了人大工作科学化、制度化、规范化水平。 加强宣传研究工作。常委会把调查研究贯穿依法履职的全过程，结合市委统一部署的“调研月”活动，常委会领导班子成员牵头开展调研工作，向市委报送调研文章5篇。同时，分片召开各乡镇、街道信息宣传工作会议，印发《关于组织开展2018年课题调研的通知》，一年来，在省、南平市人大刊物上稿80余篇，向南平市人大报送26篇研讨文章，其中5篇获得福建省专题研讨文集入选，宣传信息工作连续7年保持在省、南平市前列。 提升基层人大工作水平。常委会按照《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》和《福建省街道人大工作委员会工作规定》要求，加强对乡镇（街道）人大工作联系指导。落实领导分片联系乡镇（街道）人大工作制度，注重对乡镇（街道）人大在政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导。加强对乡镇（街道）人大干部的业务培训，定期组织开展乡镇（街道）人大主席（工委主任）交流和研讨活动，提升基层人大干部的履职能力。认真落实中央和省、南平市委关于加强县乡人大工作和建设的意见，乡镇人大普遍落实了一年召开两次人民代表大会制度，人大主席团建设进一步规范。 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作与法律的要求和人民的期望还存在一定差距，主要表现在：监督的方式方法有待进一步完善，刚性监督形式运用较少；对新时代人大工作的新任务新要求研究还不够深，工作创新和履职能力有待进一步提升；代表履职能力和作用的发挥需要进一步提升，对议案、建议的督促落实还不够有力，个别代表存在法治观念不强等问题。对此，常委会已经引起高度重视，并将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。 2019年的主要任务 新的一年是我市实现绿色发展推动高质量发展落实赶超的关键一年，我们还将迎来新中国成立70周年、人民代表大会成立65周年暨地方人大设立常委会40周年。市人大常委会工作要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和栗战书委员长对人大工作“十个坚持”要求，深入贯彻落实中央、省委、南平市委和邵武市委全会精神，紧紧围绕我市加快绿色发展推动高质量发展落实赶超战略目标，聚焦发展大局、聚焦法治建设、聚焦民生改善，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推动市委重大决策部署落实，以实际行动不断开创新时代人大工作的新局面。 一、突出思想引领，坚定正确政治方向。 认真领会和理解习近平总书记重要思想中蕴含的鲜明政治立场、强烈政治担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化人大常委会的政治机关属性。始终把坚持党的领导作为人大工作的根本保证，无论是监督、决定、任免，还是代表工作、自身建设，都要紧紧围绕市委的决策部署来开展和推进。同时，认真贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，适时认真做好讨论决定重大事项工作，更好发挥地方国家权力机关职能作用。积极参加全省人大系统年度课题研究，及时总结推广我市人大工作好经验、好做法。 二、突出中心大局，提升监督工作实效。 常委会紧紧围绕邵武市 “三区”战略升级版的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战的要求，探索绿水青山转化为金山银山的发展路径，突出重点、把握要点、聚焦热点、围绕难点，坚持正确监督、有效监督，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察和调研等手段，督促支持“一府一委两院”依法行政、公正司法。围绕促进我市经济社会高质量发展，建立政府每年向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，探索建立人大预算联网监督系统。持续关注乡村振兴战略实施、优化营商环境建设，全力助推经济持续健康发展。围绕民生社会事业，持续推动教育和医疗卫生事业补短板工作，督促政府保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。围绕促进依法行政和司法公正，开展依法行政工作检查，加强对“两法衔接”工作监督。围绕维护宪法法律权威，加强普法工作，开展“国家宪法日”宣传活动，依法组织宪法宣誓。进一步加强对审议意见落实的监督力度，通过跟踪督办、满意度测评等方式，对重点监督议题一抓到底、抓出成效。加强备案审查规范化、制度化和信息化建设。畅通信访渠道，推动群众信访问题依法及时解决。 三、突出主体作用，加强和改进代表工作。 认真落实《中共福建省人大常委会党组关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》，深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，不断完善代表反映群众意见的处理反馈机制。继续组织代表学习培训活动，提升代表的履职能力和水平。充分发挥“人大代表工作室”、“人大代表联络站”和“福建省三级人大代表履职服务平台”作用，探索“互联网+代表工作”，进一步提升代表主动参与意识。建立健全代表履职档案，全面推广“代表日志”，持续开展代表述职评议活动，鼓励代表在各行各业建功立业。坚持邀请代表列席常委会会议制度，组织代表视察建议办理情况，把认真办理代表建议作为支持代表履职和发挥作用的关键环节，不断提高代表建议办结率和代表满意率。 四、突出自身建设，夯实人大工作基础。 按照学懂弄通做实的要求，继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，紧密结合人大职能定位，用党的创新理论武装头脑，增强做好各项工作的责任感和使命感。深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省委“八个坚定不移”要求，继续整治“四风”问题，深入开展学习型常委会和机关建设，全面推进人大机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严格抓好意识形态工作责任制落实，加强和改进人大新闻宣传和课题研究工作，推动人大宣传研究工作创新发展。进一步加强对乡镇（街道）人大工作的联系指导，以支持督促基层人大工作规范化建设为重点，不断提升全市人大工作整体水平，使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵武市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负众望、逐梦前行，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神，为加快邵武绿色发展推动高质量发展落实赶超作出更大贡献！ |
