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几乎在所有城市，路边摊汇集成片，烧烤、臭豆腐、桂圆莲子粥、炸土豆等应有尽有，有的摊点生意很兴旺，顾客排着队购买。路边摊，一定程度上满足人们需要因而存在一定的市场，但当他们在满足人们需要同时，也产生诸如环境卫生、油烟污染、噪音扰民、阻碍交通等问题，市民对此也抱有截然不同的观点，有的市民说“路边摊就在我们的家门口，买一些早餐的时候也是很方便。还有就是，路边摊也会有一些物美价廉的商品！”而另外一些市民则说“从早上六七点钟开始，楼下的街道上就开始陆续有人推着三轮车叫卖水果、蔬菜，吵得我无法入睡，建议将他们取缔………。” 小摊小贩能否一禁了之，如何才能正确对待摊贩的经营权与生存权？ 正确理解是关键 摆摊是社会经济的重要组成部分，它产生一定的社会价值。从社会利益方面来看，路边摆摊的优势就显现出来了。在许多人的眼里，小摊小贩占用道路经营，似乎是为了自己的一己之私，并没有给社会带来贡献。然而，经济学却告诉我们，凡是双方自愿合意的交易，总能促进双方财富的增长，小摊小贩也不例外。他们利用简陋的经营工具在路边进行小本买卖，的确是占用了公共资源，但也给社会带来了回报。他们给那些行色匆匆的上班一族提供了丰富多样的早点，他们为经济拮据的家庭提供了价廉物美的水果，他们为没有搭上公交却又无钱打的的人、为不会织补却又不愿舍弃衣服的人都提供了大量廉价而又实惠的服务。不仅如此，他们还通过自己的努力，使自己的子女得到了必要的学校教育，使自己的家人得到了及时的医疗救治，使整个社会因为无法生存而铤而走险的人越来越少，使整个社会因为致富光荣而勇于创业的人越来越多，他们为整个社会的和谐发展真真切切地做出了不可磨灭的贡献。社会为他们提供了一个流动的摊位，既没有永久霸占，也不可能据为己有，但是却能在使自己受惠的同时也使整个社会受益，这是两全其美的好事。 摆摊也是一种社会生存方式，它能缓解社会就业难的压力。伴随着社会经济体制改革，许多从业人员下岗，给原本并不宽松的就业市场带来一定的压力。部分人员结合自身特点和拮据的经济，不等不靠、自食其力通过摆摊等方法养活家人，其在不断的经营过程中，也为社会提供了许多的就业机会，它在一定时期内缓和社会矛盾，促进社会安定团结。 硬性取缔太盲目 路边摊贩虽然收入不高，却是经营者的重要生计来源。全国人口普查相关数据表明，我国社会居于底层的人口高达人口总数的83％，中产阶层占11％多一点，中上层占4％多，而上层仅有1％左右。城市底层人口如此庞大的现状，就意味着存在大量希望向上流动而苦无出路的困难群体。事实上，如今许多失业下岗人员和进城务工人员不择手段地与城管队员展开博弈，也是迫于争取生存空间的无奈选择。所以说，在刺激“城市经济增长”的同时，路边摊不该被轻易取缔。 其实，由于注重强化合法经营和科学管理，路边摊在其他国家也相当兴旺，并为就业提供了出路。 在美国曼哈顿的街头，常常会看到街边有很多风格各异的摊贩。只要路过，就会情不自禁地去看上一眼，在心中嘀咕评价或赞赏一番这些小摊贩，就是我们时常在国内媒体上看到的被称作“占道经营”的那个群体。他们给城市带来活力的同时，也扰乱了城市的秩序。在这个地球上，大概除了在金正日将军管理下的平壤的小贩被扫荡得一干二净外，在其它的大城市里这些小贩都是在和管理者的“拉锯战”中存在着。据网上资料介绍，纽约市目前的摊贩执照配额为食品类摊位3000个，其他商品853个。这个配额在过去的30年里没有任何增长，使得目前排在申请等待名单上的人已经达到2500名，其中一些已经在等待名单上排了10年的队。所以，目前纽约街头有五成小贩为非法设摊，谋生的同时还需要时刻警惕躲避警察。摊贩们每天都要面对包括卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等七个市府单位的监督和检查。 他们平均每人每年收到7张罚单，平均罚款433元，占一年净收入5％，而他们平均年净收入为7500。 在韩国，小摊已经形成一种“道路文化”。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，第二类是“相对禁止区域”，第三类是“诱导区域”…… 在法国，没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼…… 在泰国，困难群体生存权更重要。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路的空间都没有了，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要…… 科学规划与规范管理 部门齐抓共管是长效 对于城市的临时便民疏导点的设立，要根据城市的实际需要出发，通过征集民情民意等方式，并不断加大宣传引导力度，科学合理的规划出经营地点。同时，加强路边摊管理需要疏堵结合，坚决克服“一管就死”和“一放就乱”的倾向。从规范市容和方便群众生活的角度出发，划定出一定范围作为路边摊经营集中地，通过定时间、定地点、定摊位，给路边摊一个合法的身份，让它们由城市中的“黑户头”，变成合法经营的“正规军”，进而开发就业资源，促进合法就业，保障民生需求。同时完善制度机制，从严规范管理，保证路边摊经营产品的卫生和质量符合规定要求，逐步从杂乱无章到科学有序管理的转变，由非法经营向合法经营的转变，这是路边摊走繁荣兴旺的必由之路。 不光是这样，职能部门的密切监管也很重要，包括工商部门、公安、卫生防疫部门、环保部门等要切实履行职责。由城监部门制定出每个市场的管理标准、监督和投诉电话等，在市场的显眼处竖牌公示。卫生防疫部门不定时对从业人员的健康状况、餐饮卫生情况进行检查，发现问题立即责成整改。环卫部门强化对闭市后路面的清扫，保证第二天该处作为道路或广场的功能。环保和公安部门对产生的噪音进行跟踪管理和处罚。政府部门负责对职能部门的履职情况进行监管。 国外有许多国家对路边摊的管理具有独特的管理方法，其经验也是值得我们学习和借鉴。 法国：管理与服务并行。 在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。 摊位拆除和打扫由政府负责 巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。“由于摊位数量有限，而申请者众多，从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年。”在早市上经营纽扣生意的一位女老板告诉《国际先驱导报》。此外，租用摊位需要交纳一定费用，“按面积计算，像我那个2米X6米的柜台，一个月要交大约200欧元。” 早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行。 管制交通、维持秩序 跳蚤市场是法国的另一大特色。当然，一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。 执法讲求 灵活变通 巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。据了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。 更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但不是将矛头只对准商贩。
美好的城市应该是什么样的？偶然听到小商小贩的吆喝，勾起人们的美好回忆，糖炒栗子，狗不理包子，烤红薯，这些小商小贩的存在，是这个城市历史的组成部分，也是多元文化城市的标志性现象。只要管理得法，在繁荣的城市里，偶然有所点缀，还是一个城市亮丽的风景线。 |
