建阳基层党员“全程代理服务制”党群新关系

    昨日，建阳将口镇横塘村固县自然村新村重建点上，村党支部书记高茂有正带着10多户村民代表，向他们现场讲解灾后重建新村的户型分配、资金补助等相关政策事宜。此次“6·20”特大洪灾中，横塘村有105户倒房，这个厦门海沧集团援建的新村项目，成为村民关注的焦点。

        高茂有 在一遍遍的解释中，声音有些嘶哑，汗水扑簌在面庞。自从去年底建阳市在全市所有乡镇村、街道社区全面推开“为民办事全程代理服务制”以来，村书记成为了受理村民事务的首席代理员。高茂有说，像新村建设这样的牵涉多部门的事务，要向村民解释清楚，自己可不敢有半点疏忽。因为如果源头工作没有做好，等到代办各种土地、户口等事务时，矛盾就会显现出来。

        2009年11月，建阳市委、市政府将实施“为民办事全程代理制度”作为开展“创先争优”活动的载体，在全市城乡推广。建阳市委书记葛晓华要求把推行“为民办事全程代理服务制”作为打好民生战役的重要抓手，在开展创先争优活动中深化“亮身份、践承诺、为民办事全程代理制”主题活动。目前，全市共为村民、居民代理各种事务2000多件，尤其是“6·20”洪灾重建工作的一个多月里，居委会干部、村两委干部代办的各类争取补助、分发救灾款物等事宜达到100多件，在非常时期，“为民办事全程代理服务制度”体现出非常的效率，党群之间的和谐互动、共克时艰的画面在全程代理服务制的各个环节呈现。全程代理，追踪服务，“点点”和谐，全新图景，这个“以点带面”的过程，展现出这个制度创新中再造的新型党群关系。

　　接点：亲民平台 便民路径

　　莒口镇焦岚村的代理员、共产党员俞明春2009年以办理村民各种事项201件，夺得建阳市代理员“业绩之冠”。2009年，每隔两三天他都要到镇里办事，每月手机费用平均突破100元，村民们信任地将要办的事情事无巨细地都托付给他，这个交心的代办员也得到了村民交心的回报，2009年换届中，他高票当选村支书。

        在各个行政村，建阳市设立了以村支书为首席代理员、村两委或村六大员为成员的村民事务代理队伍，共300多人，在街道社区居委会，建阳市设立了以社区居委会书记为首席代理员，居委会干部、社区单位成员、社区党员志愿者为成员的代理队伍，共600多人；各乡镇（街道）都设立为民办事全程代理受理中心，受理代理员上报的各类事务；各乡镇（街道）都成立为民办事全程代理工作领导小组，由党组织负责人任组长。一个以基层党组织、党员为骨干的为民办事全程代理工作网络在建阳城乡展开。

        在农村为民办事的内容达到了9类20项，在社区达到了16类40项，这些事项牵涉到农村农民、社区居民、外来人口的生产生活、医疗卫生、文化娱乐、政策补助、计划生育等各种日常事务，而承接这些事务的是一个完整的制度“接点体系”。

        一个基层的为民办事代理员就是一个与群众亲密接触的“接点”，群众的难点，在这个“接点”里被代理员为民服务的真情融化。

    节点：政策枢纽 上下通路

         过去许多我们不甚了解的政策在代理员的解释下，得到梳理，我们心明眼亮了；过去我们无处反应的问题在代理员的上传下，得到反馈，我们豁然开朗了——在乡村里，社区里，这样的声音成为共识。

        在“为民办事全程服务制度”中，代办员们解释传播政策、收集诉求民意，成为一个个党群互动的灵动“节点”。

        据不完全统计，全面实施“全程服务制度”以来，各个行政村与居委会代理员就收集到民意80多条，通过向受理中心或直接向有关部门反映，80%%事关民生的问题得到了解决，未能一时得到解决的也都纳入了有关部门的工作视野，给予反馈。而各级党委、政府，包括建阳市委、市政府制定的有关民生的各项政策，也通过广大代理员的面对面传播得以深入民心。

        在抗击“6·20”特大洪灾以及灾后重建的过程中，党员们高效率地为村民、居民及时向上反映困难、争取政策扶持。6月底，北门居委会的新华村路段在山洪中塌方，造成断崖式的半边路，影响居民100多人出行。居委会的为民办事代理员及时将情况向建阳市建委等有关部门反映，在第一时间争取到了1万元的政策补助，在7月30日，就修复了水毁路段。

        危难时刻，党员代理员敢担民忧显本色；平常时分，党员代理员润物无声暖民心。西门村有一批年久失修的土木结构的房屋，至今仍有48户人家居住，在每年的雨季都成为防范重点，年初，代理员们将居民们希望纳入城市规划，改造这一棚户区的意愿向规划部门反应，得到了重视。

    结点：共鸣空间 和谐天地

        在潭城街道西门社区，活跃着136人的党员志愿者组成的代理员队伍，这些退休的、在岗的党员们多数担任了楼栋长，联接起了千家万户，融合了社情民意。

        从一家国企退休的党员饶淑娟，自去年担任义务代理员后，她和楼栋附近的钱宝珍等五位空巢老人结对，每星期都要上门走访，及时代办各种事宜，成了老人们的贴心人。

        在西门社区有208位子女不在身边的空巢老人，他们都真切地体会到了像饶淑娟这样的热心党员代理人给他们晚年生活带来的舒心一幕。

        全心服务如一个个“结点”，构建起党群之间和谐关系的纽带。许多关乎民生的矛盾在代理员们一对一、面对面的调解中得到疏解。北门居委会代理员们的循循阐释，让建阳市潭山公园建设中的一起可能发生的用地纠纷迎刃而解。原来，三位居民自家的小院和建设用地有些交错，如果纠纷起来，势必影响到公园建设进度，三位居民原先很多琐事都是居委会代理员们给及时代理的，在居委会邹英书记和李耀华主任一起深入他们家中做政策解释工作后，三位居民主动配合，保证了施工进度。

        居民医疗救助、合作医疗补助这些关乎百姓的疾苦大事，在代办员们的全心服务下，让一个个愁云密布的家庭看到了阳光。西门社区孤寡老人李彩金年老多病出行不便，至今没有办理身份证升位，一直无法办理居民医疗救助，党员志愿者代理员了解这一情况后，帮她解决了这一难题，老人感激不已。小湖马坑村民徐小春6月初从烤房摔下致残，花去大笔医疗费，一家陷入困境。村代理员和村主任得知后，为他及时办理了农村合作医疗补助，还为他向上级民政部门争取到了二次补助。徐小春的妻子激动地说：“没有你们的帮助，我一个妇道人家对政策怎么会搞得清楚啊！”

        让接点更紧密，让节点更通畅，让结点更和谐，为此，年初，建阳市委、市政府还在制度建设上推出了奖励与惩戒的监督机制。建阳市的纪委部门在基层代理中心都公布了监督电话，对各站所部门及镇村干部在实施代理制度中的工作开展效能监督，并将落实代理制度的情况与年度考评、测评挂钩。有内在激励，有外在监督，这些完善的制度体系的实施将让建阳市全程为民代理服务制度的点点繁花常开不败，开出党群和谐关系的百花园。