“飞地”政策为邵武招商引资带来多效应

        26日，邵武市张厝乡敬老院里的老人们聚在电视机旁，精彩的世愽新闻让他们看得有滋有味。去年，张厝乡筹资七十多万元建成了这座敬老院，闭路电视也是今年初刚完成改造接入的。这两年，张厝乡不仅完成了许多社会事业项目的建设，还腾出了相当的财力改善了交通电力条件，新修了农田水利设施，让没有企业环境优美的张厝乡增添了更多宜居的要素。

        “这些建设费用除了省市支持外，其余的都是乡财拿出来的，包括邵武市‘飞地’政策返还税利这块钱。09年拿到了288万，其中引到两个市级园区的3家‘飞地’企业的分成就达七八十万。”张厝乡党委书记胡建辉告诉笔者：“这些年，我们张厝乡没有发展工业企业，较好地保护了生态环境！”

        在项目开发的过程中，如何以科学发展观为指导，做到既能形成较好的产业集聚，又限制不规范引资行为保护环境？2005年，邵武在整合下沙、拿口等8个乡镇工业平台，形成以市经济开发区为中心的“一区多园”项目开发大格局。随后，邵武市委、市政府又及时出台了项目评审、引资单位“终身”服务、鼓励企业退城进园等政策，特别出台了对乡镇招商引资具有优惠性和吸引力，对举全市之力做强做大工业园区极有好处的“飞地”政策，即乡镇将项目引到由市里规划建设和经营管理的园区，享受“谁引资谁受益”待遇，项目投产后产生的县级地方税收部分按一定比例分给项目引进乡镇，在不承担园区基础设施的前提下最高可分得30%。

        在包括“飞地”在内的各项政策的推动下，到园区落户的项目是越来越多，原来没项目来，现在有许多项目在等地。建设不到10年的邵武经济开发区入园企业就有110多家，投产近70家，其中41家投产的规模企业，上半年实现产值18.39亿元，较上年同期增长38.66% 。

        有了“飞地”政策，乡镇不仅减少了创办项目落地平台的基础建设、土地成本的投入，又避免了征地办企业引发的社会矛盾，却同样有项目引进“效益”，乡镇招商引资的积极性更高了。

         邵武市财政局副局长邓国钧说：“随着引进园区的项目越来越多，市里兑现给乡镇的税收分成也越来越多。09年，邵武市的财政返还给乡镇的达到7200万，仅‘飞地’工业这块就占到2406万。”

        “飞地”政策，限制了不规范的招商引资行为，保护了乡村环境和闽山闽水，真正做到了科学发展。在邵武市一些偏远的乡镇，我们看不见工厂，看不见烟囱，看见的是一座座新村和崭新的敬老院、文化站、卫生院，这些都与“飞地”项目的税利返还带来的成效有关。