政协邵武市第十三届委员会常务委员会关于五年来提案工作情况的报告

——在政协邵武市委员会第十四届第一次会议上

□ 市政协副主席 邹日娥

  　　十三届市政协期间，广大政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，提出提案703件，经审查并案处理，共立案654件。其中：集体提案60件，委员个人提案594件，确定重点提案38件。经各方共同努力，提案已全部办结。其中：已经落实的355件，占立案总数的54.3%；在分期推进落实的212件，占32.4%。留作参考的87件，占13.3%。总体来看，提案内容丰富，针对性强，通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现到市委、市政府相关政策、发展规划和部门工作中，为推动邵武高质量发展发挥了积极作用。

　　（一）紧扣经济发展重点建言。

　　聚焦南平提出的“四大经济”和我市“六新”驱动发展战略，围绕助力传统产业改造升级、推进新兴产业发展壮大、加快项目引进、实施品牌战略、壮大集体经济、实施乡村振兴、推进全域旅游等共提出提案125件,占立案总数的19.11%。农工党《关于做优做强化工产业的建议》、吴兴盛委员《关于完善园区基础配套设施建设全力提升园区竞争力的建议》等提案，在市委、市政府的工作举措中得到有效体现和强力推进。升格成立金塘工业园区管理委员会，加强园区的管理和服务；梳理化工产业，将氟新材料作为百亿产业集群培育，加快建设专业园；大力招商引资，一批“补链、扩链、强链”化工关键性项目和国内氟新材料领军企业落户邵武，做优做强我市化工产业前景光明。林善仁委员《关于打造邵武特色品牌产品集中展示平台的建议》，市场监管、工信商务等部门有效吸纳到实施邵武市品牌发展战略和推进“武夷山水品牌”工作之中，设立武夷山水品牌产品展示中心和邵武家居生活体验馆，并成立“邵武家居设计师联盟”，塑造邵武品牌形象，提高邵武品牌及企业产品的影响力。黄嫦娥、陈岩等委员《关于加快发展回归经济的建议》提案，市委、市政府成立回归经济领导小组，明确成员单位分工协作职责，整合省、市有关促进经济发展各项政策，作为服务我市人才、资金、项目回归的指导性文件，打造回归经济发展“绿色直通车”。陈兴委员《关于支持壮大村级集体经济的建议》提案，市委组织部认真研究，牵头市农业局、发改和科技局等市直有关单位，制定《邵武市发展壮大村级集体经济的若干意见》，明确市级各部门政策支持措施，市财政安排1000万元专项资金，用于村级发展壮大集体经济项目。农工党《关于进一步推进休闲旅游产业发展的建议》、《关于大力发展健康产业的建议》为我市创建省级全域旅游县（市），主动融入“清新福建”和“大武夷旅游圈”发展战略、编制《邵武市健康养生产业发展规划》提供了参考。

　　（二）聚焦美丽城乡建设献策。

　　关注城乡建设与管理，围绕美丽邵武建设、城乡环境整治、基础设施配套完善、道路畅通、小流域治理等提出提案213件，占立案总数的32.57%。王承日、林善仁等委员《关于扩建张三丰大道的建议》提案，市政府将张三丰大道改扩建列入“百日攻坚战”重点项目实施，总投资2.5亿元，将原来宽窄不一、人车混行的道路，按照城市规划主干道标准进行扩改建，解决经济开发区至城区交通拥堵现状，提高了道路安全等级。张熙委员《关于开展拆除城市小区违章搭建物》、黄福文委员《关于清理整顿背街巷道围占违建》的提案，相关部门迅速落实，按照市违法建设整治行动工作部署，开展专项整治，全年共拆除城区及周边违章建筑1.06万平方米。张海燕委员《关于规范烧烤经营管理的建议》提案，市城市管理局积极推进福山夜市经营场地建设，规范引导占道经营商户入驻并进行有序管理，较好解决了城区油烟、噪音等环境污染问题。通泰街道联络组《关于持续推进人居环境整治的建议》，在我市文明创建、城乡环境综合治理、提升居民文明行为等工作中得到体现。官继国等委员《关于加强城市公厕建设管理的建议》提案，市委、市政府将城区公厕改造列入“百日攻坚”环境综合整治项目及“四比六促”城市建设项目，市住建局积极推进，改造公厕48座，新建二类以上公厕1座，并对现有公厕定期检查维护，定期消毒杀菌，提高保洁水平。农工党《关于尽快启动武夷山国家公园南大门建设的建议》提案，市林业局积极推进，认真规划武夷山国家公园南大门建设方案，同时积极策划项目向上争取建设资金，目前已经获得武夷山国家公园生态文明试验区项目补助资金1000万元；并策划了3个武夷山国家公园基础设施建设项目和南大门全域旅游示范区建设等国家公园中央预算内储备库投资项目。

　　（三）致力社会事业推进谋略。

　　围绕进一步促进教育均衡、发展职业教育、加快医疗卫生建设与改革、推动文化繁荣等共提出提案186件，占立案总数的28.44%。陈瑛委员《关于规范邵武城区公立幼儿园招生办法的建议》提案，市教育局积极采纳，对我市城区4所公办幼儿园实行统一规范管理，采取面向城区三个街道，自愿报名，电脑派位的方式招收新生。李智勇等委员《关于加强职业教育补齐邵武产业技工短板的建议》提案，在市政府办《关于完善职业教育工作联席会议制度的通知》中得到回应。民盟《关于在城东、城南片区新建公办幼儿园的建议》、江能发委员《关于在张三丰大道两侧设立公立幼儿园》和池小林委员《关于在城南元宝路和白渚路交叉路口新建一所幼儿园》的提案，市委、市政府高度重视,将学前教育经费列入财政预算，投入1.6亿余元，迁建第一幼儿园至古山溪左岸生态城片区，在邵武市古城路、通泰街道鲤鱼山社区武当路、张三丰大道西侧分别建设实验幼儿园第一、第二、第三分园，增加公办园学位，满足更多幼儿入公办园需求。蒋家澧委员《关于重建市立医院感染科病房的建议》已在市立医院门诊医技教学综合大楼建设项目中得到落实。赵许春委员《关于唱响严羽品牌、全力打造书香邵武的建议》提案，市住建局等部门组织编制严羽文化展览馆可行性建设方案，完成沧浪阁修缮；市委策划举办严羽诗歌会系列活动，成立打造优秀文化传承发展的标杆工作专班，政协牵头实施严羽书法主题公园、沧浪阁文化植入改造工程等“书香邵武”重点项目，为唱响严羽品牌助力添彩。黄德才、何小鸿委员《关于信息化、数字化资源整合的建议》提案，市政府积极吸纳，将“健全市域数字化管理体系”作为2021年市政府重点工作，依托邵武市行政服务中心信息化平台，打造集信息化、标准化、体系化为一体的智慧城市“智慧大脑”。

　　（四）心系增进民生福祉支招。

　　围绕民生短板领域，就居家养老服务、交通出行、城市停车管理、饮水安全、物业纠纷调处等方面提出提案130件，占立案总数的19.88%。何小鸿委员《关于加快社区居家养老服务发展的建议》，在市政府《关于加快补齐短板 促进养老事业发展的实施意见》中得到体现，市民政局稳步推进，引进居家养老专业化服务站，政府出资为城乡社区特定老人，提供社会救助、定期回访等多方面的养老服务。邓东旭等委员《关于提高与高铁站交通接驳能力的建议》提案，市交通运输局多次与建阳区交通运输部门、武夷客运总站等方面协商沟通，达成根据武夷东站（现南平市站）列车时刻表，增加营运车辆，调整班次发车时间，基本实现与高铁站的对接。同时武夷股份邵武分公司在邵武至南平武夷客运总站班线上开展定制客运服务，实施精准供给、更好满足旅客出行需求。韩元辉委员《关于进一步规范城区机动车、非机动车停车管理，完善停车设施的建议》，市委、市政府将城市公共停车设施建设列入我市为民办实事项目实施，新规划15个停车场，截止2021年11月底建成11个，全部完成后可停放各种车辆3700多辆。在规范非机动车、摩托车停放方面，市交警大队采取在城区主次干道施划非机动车临时停车泊位、人行道上划定蓝色停车线、张贴温馨提示、联合整治、设定严管街、日常巡逻、违章处罚等多种措施，规范非机动车辆停放，取得了明显的成效。黄新阳、赵国进委员《关于加强我市第二水源地大乾水库水质保护》、《关于加强大乾水库运行管理》的提案，市委、市政府高度重视，专门成立邵武市大乾水库管理所，核定编制3人，为大乾水库安全运行、环境保护和水质安全提供保障。马俊文委员《关于持续推进我市物业服务纠纷专门调解组织建设的建议》提案，市司法局认真采纳，成立市物业纠纷调解中心，并分别在城区各街道办事处、水北镇、城郊镇设立物业纠纷调解委员会，提升社区、物业企业的管理服务水平。

　　提案工作主要做法与体会

　　五年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真贯彻落实习近平总书记关于“提案不在多而在精”“办理提案要实事求是”的重要指示，深入研究新时代提案工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持以政治建设为统领，以双向发力为主旨，以质量优先为导向，以改革创新为动力，推动提案工作整体水平实现新提升。主要做法如下：

　　（一）把握关键环节，夯实提案质量基础。

　　坚持把提高提案质量作为提高政协工作整体质量的重要组成部分，扎实推进提案工作提质增效。突出学习辅导，提升履职能力。通过举办新委员培训、寄发优秀提案案例、开展提案工作交流等多种形式，对委员进行提案相关知识的培训辅导，提升委员对政协提案性质、地位和作用的认识，为委员提出立意高、选题准、调研深、建议实的高质量提案打好基础。突出征集引导，拓宽知情渠道。每年全会召开前，通过《今日邵武》、政协网站、会议座谈等方式，进行提案线索征集，并积极向相关部门征求提案选题意见。围绕全市重点工作和民生热点，提前编印发放提案选题参考目录，引导委员精准选题、深入调研。组织委员参加有关会议和视察调研活动，为委员知情明政搭建平台。突出源头把关，严格立案审查。按照提案的基本要求和审查程序，坚持二审立案制。全会期间，及时对提案进行初审，商请委员对不符合要求的提案作修改完善。全会结束后，提案委员会组织再审，对案由类似的提案适当合并；对只有情况而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案，从源头上把好提案质量关，维护政协提案的严肃性、科学性和可行性。

　　（二）狠抓重点督办，努力增强办理实效。

　　坚持以重点提案办理为抓手，多措并举，促进提案办理落实。强化对口协商，精准交办提案。加强与市政府办和提案承办单位的沟通，充分协商，逐件甄别，准确交办提案，做到交办对口、会办合理。强化示范引领，重点督办推动。按照遴选程序和要求，每年选出重点提案8件左右，实行“重点提案领衔督办制度”，由政协各副主席领衔督办、市委政府有关领导责任领办，通过实地视察、调研推动、召开提案办理协商会、主席会议视察等多种形式，加大协商督办力度，以督办重点提案带动全部提案的办理，提升办理实效。强化协商联动，汇聚办理合力。密切与市委办、政府办及“两办”督查室联系，加强沟通协商，为办好、办实提案提供保障。组织提案承办重点单位召开提案办理协商会，为提案者和承办单位搭建协商平台，协调各承办部门，互相配合，凝聚合力，共同推进提案办理落实。

　　（三）着力优化服务，不断提升工作质效。

　　坚持把优质服务贯穿于提案工作的各个环节，不断强化服务意识，提高服务水平。加强信息交流，着力凝聚共识。积极组织委员参与调研、视察、协商督办等活动，使参与提案办理各方在交流中增进理解、在协商中达成共识。加强制度建设，规范工作程序。建立提案办理考评机制，完善年度考评细则；落实跟踪督办政协提案机制等，为规范提案工作提供保障。加强宣传工作，扩大社会影响。用好新闻媒体、《邵武政协》及网站和微信工作群等平台，宣传提案工作，报道提案督办情况、表彰优秀提案和提案承办单位，扩大提案工作的社会影响力。

　　五年来的探索实践启示我们：做好政协提案工作要坚持紧紧围绕市委政府工作中心、服务全市发展大局、贴近民生福祉，才能体现提案的价值和意义，在促进我市经济社会发展中创造新业绩，做出新贡献；要坚持以制度规范委员行为，以优质服务激发委员热情，为委员发挥作用提供有效的平台和空间，才能取得提案质量较好、办理质量较高、委员满意、社会影响面较广的良好效果；要坚持统筹协调各个方面的力量，充分发挥各方优势和作用，才能使提案工作的合力有效提升，从而推动提案工作的顺利开展；要坚持探索和创新，不断研究新情况，探索新办法，才能紧跟时代的步伐，永葆提案工作的生机和活力。十三届市政协提案工作所取得的成效，展示了政协参加单位和全体委员围绕中心、服务大局，贡献智慧的热情和水平；体现了市委、市政府对政协提案工作的重视和关心；反映了各承办单位落实政协提案的高度责任心和担当精神。

　　在肯定成绩的同时，常委会更加认识到，政协提案日益受到社会各界的关注和期待，我们的工作还存在薄弱环节，与新时代民主政治建设的发展，与政协委员和广大群众的要求还存在一定的差距：一是有些提案调研不够深入、针对性不强，提案质量还有待进一步提高；二是少数承办单位认识尚不到位，提案办理不及时，重答复轻落实的现象依然存在，影响了提案履职成果的转化；三是协调配合工作还需要进一步加强，开门办案、协商办案的力度仍需进一步加大。这些问题需要在今后的工作中切实加以改进。

　　新一届政协提案工作建议

　　十三届市政协的历史使命已经完成，新一届政协即将扬帆启航。今后五年是我市实施“十四五”规划，建设社会主义现代化的关键时期，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持提案工作方针，全面贯彻落实中央、省委和南平、邵武市委决策部署，不断提升提案质量、办理质量和服务质量，努力开创提案工作新局面。

　　（一）加强政治引领，在凝聚广泛共识上下功夫。

　　认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，提高政治站位，牢牢把握人民政协的新方位新使命，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，按照做好新时代人民政协提案工作的实践要求，不断提高运用提案履行政协职能的能力。主动争取市委、政府和各有关部门对提案工作的重视与支持，为提案工作营造更好的外部环境，努力使政协提案工作在服务发展大局上彰显特色，为邵武高质量发展贡献智慧和力量。

　　（二）突出质量导向，在建言更加精准上下功夫。

　　把提案质量放在首位，加强提案业务培训，拓宽知情明政渠道，从源头上对提案质量严格把关。引导政协各参加单位和广大委员围绕全市中心工作和群众关注的热点难点问题，精心选题、深入调研、精准建言，多提选题准、情况明、分析透、建议可行的高质量提案，为市委市政府科学决策提供参考。

　　（三）深化协商督办，在提高办理实效上下功夫。

　　以提案督办为抓手，坚持问题导向，开展提案办理多渠道、深层次协商，努力形成多主体、多层次的提案督办格局，将提案办理变为推动部门工作的助推器。继续坚持市领导领衔督办重点提案制度；丰富拓展提案办理协商形式、内容和领域，提高协商开放度、扩大协商参与面。加大力度开展提案办理“回头看”，实行分步骤、分阶段跟踪落实督办提案，真正实现提案办理由答复型向落实型转变。

　　（四）着眼探索创新，在提升服务水平上下功夫。

　　对标对表全国政协和省、南平市政协，不断创新提案工作理念，探索工作方法，完善工作机制，为提案工作提质增效提供保障。精心组织情况通报、调研视察、督办协商等活动，搭建多样化知情明政平台，为委员撰写提案提供多方视角和丰富的素材。进一步丰富和拓展提案办理协商、提案督办的方式和途径，着力探索科学评价提案质量和办理质量的有效方法，推动提案提得更准、办得更实。加强提案宣传工作，扩大提案工作社会影响力。

　　“梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。”新时代对政协提案工作提出了新的更高要求，人民政协虽然不是经济社会发展中的主要决策者，但却可以通过敢建诤言、善献良策，在协商民主中留痕留香。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共邵武市委的坚强领导下，明确新目标，展现新作为，努力发挥政协提案在我市经济社会发展中的重要作用，为谱写新时代富美新邵武建设新篇章作出新的更大贡献！