2021年1月13日在邵武市第十七届人民代表大会第五次会议上 □邵武市人民代表大会常务委员会主任 熊贻荣 2020年的主要工作 过去的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是新冠肺炎疫情严重冲击下极不容易、极不平凡的一年。在中共邵武市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法法律赋予的职责，统筹做好监督、决定、任免、代表等各项工作。一年来，共召开常委会会议6次，主任会议28次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，作出决议、决定7项，提出审议意见10项，任免国家机关工作人员46人次，支持市监委依法开展工作，全面完成市十七届人大四次会议确定的各项任务。 一、强化政治引领、担当意识，在服务大局中主动作为 做好人大工作，核心是坚持党的领导。常委会始终把政治建设摆在首位，切实提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当，牢牢把握人大工作正确政治方向，确保始终与市委思想上同心、行动上同向、工作上同力。 提升政治自觉。常委会始终把党的领导贯穿于依法履职全过程，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”扎根在思想深处、落实到具体行动。落实向市委报告工作的政治纪律制度，重大问题及时请示，重要事项及时报告，对依法履职重点工作及时向市委请示报告，及时提请市委听取年度工作专题报告，自觉做到重大事项一事一报，确保常委会整个工作都在市委直接领导下进行。为贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，市委专题研究人大工作并出台进一步加强新时代人大工作和建设的实施意见，常委会按照市委提出的新要求，及时跟进、统筹谋划，对加强人大建设作出新部署。坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，在市委的统一引领下，全市各级党组织对人大的领导和支持更加到位，为各个层级人大依法开展工作提供了良好的政治环境。 全力参与抗疫。去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会认真深入学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央、省委、南平市委和邵武市委决策部署，把参与打赢疫情防控工作作为常委会及机关的重大政治任务。常委会专题听取了市政府疫情防控工作情况报告，及时发出号召全市人大代表全力做好新冠肺炎疫情防控工作的通知，组织全市人大代表积极投入抗疫战斗。常委会领导率先垂范，下沉基层，分赴所联系的乡镇、社区，恪守应尽之责，一位常委会副主任由市委抽派参与南平市疫情防控工作；常委会动员机关全部力量，积极参与社区、居民小区值岗值守、信息核查、疫情宣传等工作，不折不扣落实市委指令，尽职尽责坚守防控一线，善始善终开展防控工作，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战付出了艰辛努力，充分发挥了人大机关作用。 主动服务发展。常委会积极主动融入到脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资和重点项目建设等市委中心工作，体现出人大责任担当，如常委会领导挂项的华电邵武电厂扩建项目经十年努力，终于在去年获准商业运行，两台机组正式投入生产；吉武温快铁项目争取工作有新进展，有望在“十四五”前期开工。常委会高度重视对事关我市发展全局性、战略性和前瞻性问题的思考和研究，围绕民生事业补短板项目，成立古山溪左岸学校、医院和体育场建设工程项目调研组，通过多方调研，向市委、市政府提交了解决方案建议，促进了古山溪左岸项目建设正常施工。围绕生态银行建设，开展专题调研，形成《邵武市生态银行建设的调研与思考》调研报告，提出的建议得到市委、市政府的采纳和吸收。围绕我市“十四五”规划编制工作，常委会领导带队，组织机关各工委按照职责分工，就规划纲要（草案）和23个重点专项规划开展专题调研，主任会议专门听取了发展改革和科技局关于“十四五”规划纲要草案编制工作情况报告，常委会专题听取审议了市政府关于“十四五”规划编制情况的报告，常委会组成人员就规划编制，提出了针对性的意见和建议，督促政府职能部门加强规划互相衔接，科学合理安排重要指标、重大建设项目，提高规划的可行性，为“十四五”规划编制贡献人大智慧。 二、坚持围绕中心、依法监督，推动经济高质量发展 做好人大工作，要义是全力推动发展。常委会寓支持于监督之中，切实发挥人大制度优势和职能作用，做到跟进不懈怠，支持不失职，尽责不越位，既通过监督力推行政、司法工作，又帮助“一府一委两院”解决工作中的困难，实现良性互动、共同提高，形成推动邵武经济高质量发展的强大合力。一年来，市人大常委会组织和配合上级开展18次执法检查、专题调研，完成规范性文件备案审查11份。 依法开展计划和预算监督工作。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，听取审议市政府2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取审议市政府2020年市级财政收支预算调整情况报告，批准了2019年市本级决算、2020年市级财政收支预算调整方案，对政府预算决算的全口径审查、全过程监管；听取审议了市政府2019年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，对政府投资项目预算执行情况开展重点审查监督，结合审计发现问题，针对问题根源分析、加大问题整改落实监督力度等方面提出了审议意见，对审议意见整改落实情况进行“回头看”，督促政府建章立制，进一步严明财经纪律、规范资金使用，力促把有限的资金用在刀刃上、花在关键处。持续加强我市国有资产运营及管理的监督工作，听取审议了市政府关于国有资产管理情况的综合报告和我市国有建设发展有限公司运营情况报告，从优化管理、健全机制、保值增值等方面提出了意见和建议，为人民管好政府的“钱袋子”。 持续关注经济增长新引擎。围绕市委“六新”驱动发展，成立由市人大常委会领导任组长的4个调研组，开展专项调研，组织市人大常委会组成人员视察我市“六新”驱动（除党建工作）项目建设情况，常委会听取了市政府关于“六新”驱动项目建设进展情况的报告，就项目支撑、产业规划、人才引进等方面提出了意见和建议。同时，常委会持续抓好《关于进一步改善优化我市营商环境促进民营经济健康发展的议案》办理落实，组织召开了各部门议案办理推进会，助力改善服务发展新环境。主任会议听取了行政服务中心关于营商环境改善议案办理落实情况的汇报，推动市政府出台了《邵武市深化“放管服”改革优化营商环境的二十一条措施》，全面完成了行政服务中心的扩容提质改造项目和48个窗口单位入驻，有力促进了我市营商环境的改善。主任会议听取了人社局工作情况汇报，就企业用工和社会保障等方面提出了意见和建议。 推进民主法治建设为发展护航。以习近平法治思想为指导，紧扣“社会主义民主法治更加健全”的新目标，市人大常委会始终扛责在肩，自觉落责于行。一是提升依宪依法履职意识。邀请法律专业人员举办讲座，组织常委会组成人员、乡镇街道人大干部专题学习《中华人民共和国民法典》，开展“12·4”国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，维护宪法权威，国家机关工作人员依宪依法履职意识进一步提高。二是加强依法行政和司法工作监督。主任会议听取司法局工作汇报，推进“七五”普法和依法行政工作。坚持规范性文件备案审查制度，对市政府提请人大备案审查事项进行认真审议。主任会议听取市公安局工作报告，常委会听取审议了市人民法院关于行政审判工作情况的报告、市人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，支持和促进司法机关公正司法。三是认真开展法律法规执法检查。改进和完善执法检查工作机制及方式方法，积极参与省、南平市人大对野生动物保护法、气象法、传染病防治法、慈善法等四部法律和《南平市饮用水水源保护办法》《南平市河岸生态地保护规定》等两个法规开展执法检查。对照法律规定进行检查，推动有关方面严格落实法律制度和法定职责。组织开展《中华人民共和国食品安全法》及《福建省食品安全条例》一法一例执法检查，形成执法检查报告，并就偏远乡村群众吃肉难、吃肉贵的问题给市政府提出意见和建议，市政府高度重视，出台了《邵武市城乡猪肉市场保供稳价工作方案》。同时，认真组织配合省、南平市人大做好相关法律法规的制定修改和完善工作。四是认真做好群众信访接待工作。全年共受理来信来访37件，接待来访群众15人（次），其中来信25件，来访12件，较好发挥了人大促进社会和谐稳定的积极作用。 三、聚焦百姓关切、有效监督，努力增进民生福祉 做好人大工作，本质是服务人民群众。常委会始终坚持监督为民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，关注社会民生，坚持民生导向、问题导向，积极回应社会关切，聚焦人民群众特别关注的热点、难点、痛点和堵点问题，督促、引导、支持有关方面不断改进工作，持续推进民生改善，以钉钉子精神推动问题解决，努力使人民群众有更多获得感、幸福感。 聚焦教育和医疗问题。紧盯我市教育改革工作，组织开展我市教育质量提升工作视察，主任会议听取教育局、邵武一中关于深化教育改革提升教育教学质量工作情况的报告，就深化教育领域改革、持续改善办学条件、加强教师队伍建设提出意见和建议，有力推动了我市教育基础设施建设、人才队伍培养、教育质量提升等。以保障人民群众健康为出发点，成立“健共体”项目工作调研组，通过实地视察、召开座谈交流会等形式，全面了解我市“健共体”项目建设情况，主任会议听取了卫健局关于“健共体”工作情况的报告，就推进“健共体”项目发展，提高全市医疗卫生服务水平提出了意见和建议，主任会议听取了医保局工作情况的汇报，提出了改进意见和建议，保障人民群众享受更高水平的医疗卫生服务。 聚焦城市饮水和生活环境改善问题。抓好《关于加快第二水源建设工作的议案》督办，主任会议听取水利局关于第二水源水库工程建设规划情况的报告，推进城市第二饮用水源建设，目前周源水库建设前期工作已启动，项目可研设计招标工作已完成。常委会组织开展《关于加快宜居小区建设，构建和谐邵武的议案》办理“回头看”，深入街道和社区开展调研，充分听取群众的意见和建议，主动与市政府交换意见，推进了我市宜居小区建设和老旧小区改造工程相结合，提升了老百姓幸福指数。 聚焦养老和公墓建设问题。主任会议专门组织到项目建设现场进行实地调研，常委会听取审议了市政府关于养老和公墓建设情况的报告，针对建设中的相关问题提出了审议意见，促进我市养老产业科学规划布局，推动旗山公益性陵园建设，把好事办好。 聚焦生态环境保护和利用问题。秉持绿水青山就是金山银山的理念，常委会始终咬定生态建设不放松，主任会议专题听取了林业局关于野生动物保护法落实情况报告，常委会听取审议了市政府关于2019年度环境质量状况和生态环境保护目标完成情况及农村人居环境整治三年行动落实情况的报告，提出了审议意见，助推我市获得“第四批国家生态文明建设示范县”。同时，坚持保护与开发并重，关注绿色生态旅游产业发展，成立调研组实地察看了云灵山旅游开发项目和水北镇特色体育小镇项目，主任会议听取文旅局、武阳旅游公司关于全市旅游产业发展情况的报告，助推我市旅游产业健康发展。 四、着力机制创新、搭建平台，充分发挥代表主体作用 做好人大工作，根本是依靠人大代表。常委会始终注意正确把握“代表机关”职能定位，准确把握新形势下人大代表工作新特点，从活动载体、服务管理入手，为代表履职行权创造条件、提供保障，切实提高代表履职的积极性和实效性，充分发挥各个层级代表主体作用，为人大工作提供不竭动力。 丰富代表履职载体。随着我市城镇化快速发展，许多乡镇的市、乡人大代表及选民均长期在城区居住，回选区开展代表接待选民活动已无法满足实际，为便于居住在城区的各乡镇的市、乡人大代表更好的履行职责，同时更好的进行选区和居住地“双重”管理，市人大常委会在乡镇选民、各级人大代表居住比较集中的昭阳街道和通泰街道建立2个社区大党委“人大代表联系群众活动室”，拓宽代表履职新途径。在邵武一中和市总医院建立教育系统、医疗系统“人大代表联系群众活动室”，组织开展行业代表活动，为我市“十四五”专项规划出谋献策。建立“互联网+代表履职”新模式，通过三级人大代表履职服务平台，做好代表议案、建议网络登记、交办、答复和代表履职登记工作。进一步扩大人大代表对人大常委会工作的参与度，邀请代表列席人大常委会会议、政府常务会及参加视察、专题调研、执法检查，参与专门委员会和工作委员会活动，帮助代表找准履职着力点，提高履职能力和水平。 创优代表服务管理。进一步健全市人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”机制，按照就地就近、便于组织和开展活动的原则，做好“五级人大代表”混合编组工作。健全完善代表联系选民和接受选民监督机制，在代表中推行做好“代表日志”，规范做法，健全制度。继续在乡镇、街道人大开展代表述职评议，使代表的履职情况置于选民的监督之下，有效规范代表履职行为，增强代表履职实效。组织开展“五级人大代表”异地视察活动，为代表征订《人民政坛》《南平人大》等刊物，让代表及时掌握人大工作动态，代表履职能力和水平得到了进一步提升。 提高代表议案和建议办理质效。常委会坚持把提高代表议案、建议办理质量作为尊重代表权力、解决民生问题的大事来抓，大会议案由常委会主任领衔督办，重点建议及其他建议由常委会副主任分工督办和常委会各委室（局）对口督办，常委会多次召集议案及重点建议办理工作推进会，持续加强与代表及承办单位的沟通联系，主任会议到部门调研时及时跟进建议的办理进展，常委会听取和审议市政府关于市十七届人大四次会议代表议案、建议办理情况的报告，并对重点建议办理情况进行满意度测评。同时，对往年部分代表建议进行跟踪监督“回头看”，有力提升了办理质量。如《关于落实残废人免费乘坐市内公交车政策的建议》，在2019年督办基础上，2020年再次召开“回头看”座谈会，市政府及相关部门认真落实，从2020年10月1日起，凡具有我市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，具有民事行为能力8至70周岁的残疾人，都可办理免费（优待）乘车卡。 发挥代表模范带头作用。全市各级人大代表积极投身脱贫攻坚、乡村振兴和农村环境整治等重点工作。面对新冠肺炎疫情防控，在市人大常委会发出倡议后，我市各级人大代表勇毅逆行，投入到防控新冠肺炎疫情人民战争。全市近千名各级人大代表积极践行初心使命，在疫情防控一线亮身份、见行动、作表率，有克服过度疲劳、默默无闻奋战救治前线的医务人员中的代表；有无惧防护有限、不折不扣在社区及村庄每一寸土地上落实防控指令的基层干群中的代表；有唯恐虑事不周、恪尽值守的党员干部中的代表；有热情守望相助、踊跃捐款捐物的代表；有不计名利、主动参加各类抗疫志愿活动的代表；有克服各种困难、全力组织和投入复工复产的企业家代表，他们共同汇聚起抗击疫情的磅礴力量，凝聚起万众一心、群防群控、共抗疫情的强大合力，彰显人大代表的使命担当。 五、注重自身建设、务实从严，不断提升履职能力和水平 做好人大工作，基础是加强自身建设。常委会着眼于人大工作的新定位，把加强自身建设摆上更加重要位置，切实履行党组抓党建、意识形态、党风廉政建设主体责任，保持正确导向，坚持不懈地提高依法履职能力。 全面加强机关党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，全面落实党组管党治党主体责任，机关党的建设规范化水平不断提高。健全并坚持学习制度，确保学习好政治理论，通过召开党组（扩大）会议，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，以及《习近平谈治国理政》第三卷和《习近平在福建》系列采访实录，邀请专家学者给常委会组成人员、机关党员干部授课，不断提升政治理论和履职水平。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和党风廉政建设各项规定，支持派驻市人大机关纪检监察组工作，营造良好政治生态。积极主动配合省委巡视一组对常委会党组巡视和市委第二巡察组完成对常委会机关的巡察，认真做好巡视、巡察整改工作，建章立制、补齐短板，强化管理、扎实整改，进一步推动机关制度化规范化建设。 激发人大机关生机活力。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化学习廖俊波精神，以“模范机关创建”为抓手，认真抓好机关联乡村、机关联企业、机关联社区工作落实，积极组织开展共建、共创、共学、共进系列主题活动，持续开展“铁城大讲堂”活动、召开交流分享会、与社区互联互动等形式，持续深入开展“业务大学习、能力大提升”“争创文明城、争做文明人”和新时代铁城精神大讨论等活动，提振干部精气神。组织人大机关干部积极参加南平市人大系统“歌唱祖国歌颂党”歌咏比赛，营造爱党爱国、奋发向上的浓厚氛围。 持续加强宣传研究工作。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的舆论导向，深化立法、监督工作全过程报道，展现代表履职风采，宣传基层人大工作创新实践，加强和改进人大宣传和课题研究工作，积极主动参与全省人大系统2020年度课题调研和创新案例选编工作，有关“代表日志”的经验文章被《人民代表报》理论版署名刊登，“代表日志”和乡镇人大开展对站所评议两项工作被省人大编入《新时代福建省县乡人大工作创新案例》，宣传信息工作被评为全省人大系统先进通联单位，连续9年位列南平市第一。 密切基层人大工作联系指导。继续贯彻落实中央、省委、南平市委和邵武市委关于加强县乡人大工作和建设有关文件精神，不断加强对乡镇（街道）人大工作的联系指导，持续加强对乡镇（街道）人大干部的业务培训，定期组织开展乡镇（街道）人大主席（工委主任）交流和研讨活动，以支持督促基层人大工作规范化建设为重点，支持和指导建立3个“人大代表联系群众活动室”示范点，不断提升全市人大工作整体水平。 各位代表，过去一年，人大常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导、全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、各乡镇、街道人大积极支持、社会各界关心关注的结果。在此，我谨代表人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！ 回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到工作中还有不少需要加强和改进的地方，主要是监督工作的针对性、实效性还需进一步提升，常委会同代表、代表同群众的有效沟通联系还需进一步加强，代表建议办理质量还需进一步提高，代表履职激励机制还不健全，促进代表履职、畅通民意表达上还有差距，常委会及机关队伍自身建设还需进一步增强等等。所有这些，我们将认真对待，虚心听取代表和各方意见，不断加强和改进工作。 2021年的主要任务 新的一年，是全面建设社会主义现代化国家、实施“十四五”规划的开局之年，我们还将迎来中国共产党成立100周年。市人大常委会工作要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实省委、南平市委和邵武市委全会精神，弘扬新时代铁城精神，为新时代新邵武建设作出人大贡献。 一、贯彻新发展理念，更加主动地推进人大工作创新 常委会要以“新发展理念”引领人大履职行权，找准工作切入点和着力点，坚持正确定位，全面落实中央、省、南平市和邵武市委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。充分发挥人大机关的独特优势，对表对标市委的中心工作，上接“天线”、下接“地气”，更加注重发挥代表的思想库、智囊团、监督员作用，更好反馈群众的声音，在思想上、行动上与市委同向同行，同频共振，推动市委布置的各项任务往纵深推进，形成“万众一心向前推”的强大合力。 二、发挥人大监督职能，更加有力地促进我市发展超越 持续关注经济运行新常态，把握提高发展质量和效益的关键，跟踪监督“九个一”“八城同创”“2+4+2产业新体系”等重点工作，听取和审议经济社会发展计划执行、“内优外联”“一心两城”等重点项目建设情况，继续关注督促政府补齐“短板”，助推经济社会转型升级。着力加强公共财政监督，审议年度地方财政决算、审计工作及审计查出问题整改、预算执行情况等报告，加强对政府国有资产、财政专项资金的审查监督。坚持常态化疫情防控，着力加强生态环保、民生工作监督。着力加强法治建设监督，组织开展执法检查，加大司法监督力度，完善规范性文件备案审查机制，加强和改进人大信访工作，维护人民群众合法权益。 三、优化代表履职服务，更加充分地发挥代表主体作用 围绕市委中心任务深化代表主题活动，提高闭会期间代表活动实效。加强代表履职服务平台管理使用，继续邀请代表列席常委会会议，加强人大代表履职培训，提高代表履职积极性。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，深化代表活动室规范化建设，完善活动制度，加强与群众的密切联系，畅通社情民意反映和表达渠道。完善承办责任制，坚持重点建议重点督办制度，继续开展代表建议跟踪督办，不断提高代表建议办理实效。继续开展代表建议办理满意度测评工作，切实提升代表建议办理的质量。 四、严格依法依规，更加扎实地开展换届选举工作 坚持党的领导，充分发扬民主，依法开展人大代表换届选举工作，加强对换届选举工作指导，切实把好人大代表“入口关”，周密部署换届选举各环节的组织工作，加大对换届选举全过程的监督力度，确保县乡两级人大代表换届选举工作依法有序开展，做好召开新一届人民代表大会第一次会议的各项筹备工作，坚决贯彻落实党委意图，依法选举产生新一届地方国家机关领导班子。严格执行换届纪律规定，确保换届选举工作风清气正、依法有序、圆满成功。 五、提升依法履职能力，更加自觉地加强人大自身建设 完善常委会工作机制，切实提升依法履职素质和能力。严格落实党建主体责任、意识形态责任制和党风廉政建设责任制，严守政治纪律和规矩，支持派驻市人大机关纪检监察组履职，巩固巡察反馈问题整改成果，保持良好工作作风。坚持常委会领导分片区挂钩联系乡镇制度，指导乡镇依法规范开好年中人代会，积极发挥乡镇人大主席团职能作用，提升乡镇人大工作水平。在人大系统就全年目标进一步树立鲜明导向，把苦干、实干、巧干、争项目、争位次、争品牌，沟通走上去、落实沉下去、招商走出去这“三干三争三去”作为工作要求来抓，不做“看客”，不打“太极”，围绕既定目标，铆足拼搏实干的劲头，提振争先进位的斗志，全面展现新时代人大队伍新形象。 新征程已开启，新蓝图已绘就，目标催人奋进。让我们在中共邵武市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作，凝聚力量，敢于担当，奋发有为，为全方位推动邵武绿色高质量发展超越而努力奋斗！
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