——2020年1月18日在邵武市第十七届人民代表大会第四次会议上□邵武市人民代表大会常务委员会主任 熊贻荣 过去一年的主要工作 2019年，是新中国成立70周年，也是人民代表大会成立65周年暨地方人大设立常委会40周年。在中共邵武市委的领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、依法履职，着力推进绿色发展高质量发展，为新时代富美新邵武建设贡献人大力量。一年来，共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，作出决议、决定7项，提出审议意见12项，任免国家机关工作人员55人次，支持市监委依法开展工作，全面完成市十七届人大三次会议确定的各项任务。 一、突出深学笃行，切实提高政治站位 坚持党的领导，增强政治定力，把握正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。人大常委会始终坚持党的集中统一领导，做到及时、有力、有效地把党的决策部署贯彻到人大各项工作之中，以更加坚定的信念、扎实的作风、奋发向上的精神状态履行好职责。 强化理论武装，筑牢思想根基。人大常委会把加强学习作为增强履职本领的源泉，认真落实党组集中学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，努力用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一年来，党组成员集中学习16次，通过集体学习、交流研讨等形式，力求学懂弄通做实，把机关党员干部的思想和行动统一到落实党的各项决策部署上来。 坚持党的领导，严守政治规矩。人大常委会工作始终坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一年来，常委会认真落实向市委请示报告制度，就工作要点、工作报告、重要工作、重大事项、重要会议和重大监督活动及时向市委请示报告，主动争取市委的指导和支持。严格执行常委会议事规则，严格落实人大讨论决定重大事项制度，依法规范重大事项决定程序，对“十三五”规划执行、预算调整、政府债务限额等重大事项作出决议决定；坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，实现市委推荐的人选全部经过法定程序成为国家机关领导人员，确保了党的路线方针政策以及市委的各项决定在人大工作中得到有效落实。 服从服务大局，全力参与中心工作。人大常委会坚持把服务市委中心工作作为履职尽责的核心要务，在推进市委决策部署高效落实中彰显人大担当。积极配合南平市委、邵武市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作开展，抽派1位常委会副主任参加南平市委主题教育巡回指导组任副组长，有5位机关和基层人大干部参加邵武市委主题教育巡回指导组工作。积极参与市委“四比六促”、精准扶贫攻坚、灾后重建帮扶、人居环境整治等重点工作，牵头负责华电扩建、高铁等重点项目推进工作，福建华电邵武电厂三期项目建设顺利竣工进行应急发电，并已完成3号、4号两台机组转入商业运营的所有准备工作；温武吉高铁项目取得阶段性重大进展，已顺利完成国家勘察设计项目招投标，预可行性研究工作正式启动。 二、突出依法有效，切实行使好人大监督职责 人大及其常委会的监督，是国家权力机关履行宪法和法律赋予职责的重要内容。一年来，市人大常委会组织和配合开展17次执法检查、专题调研，完成规范性文件备案审查5份。 1.围绕市委决策，在改进监督方式上下功夫。不断强化“在监督中支持，在支持中监督”的理念，保障市委重大决策部署的贯彻落实，根据监督主体、监督对象、监督重点的不同，灵活选择监督方式，采取监督任务“清单化”、审议意见办理“回头看”等，把工作监督与法律监督结合起来，增强人大监督的刚性。拓宽监督渠道，充分利用各种监督形式，开展工作监督和法律监督，不断增强监督针对性和实效性。市人大常委会首次听取和审议了市政府国有资产管理情况报告，开展国有企业国有资产管理情况调研，健全完善市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度；对2018年度审计发现问题整改情况进行跟踪监督，听取市政府2018年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改落实情况的报告，通过审议“回头看”，有效推动了问题的整改落实。 2.围绕高质量发展，在聚焦监督重点上下功夫。认真贯彻新发展理念，把监督重点汇聚到推进邵武高质量发展的全局中。 聚焦发展环境。人大常委会对《关于进一步改善优化我市营商环境促进民营经济健康发展的议案》办理落实情况加强督查，组织召开各部门议案办理推进会4次，商讨、督促议案办理，促进司法、金融系统制定出台相关政策。推动行政服务中心扩容提质改造项目建设，简化行政服务办事环节，实现行政审批流程再造，市乡村一体化运作，我市工程建设项目审批时长总体减少205个工作日，审批流程减少75个，有力促进了我市营商环境的改善。同时，围绕促进我市民营企业高质量发展开展调研，形成《优化营商环境，打造产业集群，力促我市民营企业高质量发展》调研报告呈送市委、市政府，引起高度重视，市政府组织相关部门认真阅研，积极采纳吸收，对症下药，推动我市工业做大做强。 聚焦发展保障。深入推进公共财政预算审查监督改革，启动人大预算联网监督系统建设，探索从程序性监督向实质性监督转变，加强对财政预算执行和政策落实的审查监督，增强预算约束的刚性。强化国有资产监督，保障国有资产的保值增值。听取和审议市政府2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况报告、2019年市级财政收支预算调整情况报告，批准了2018年市本级决算、市政府2019年地方政府债务限额及债券收支预算调整方案，推动财政收支总体平稳运行，使有限的财力更多用于民生事业、重要基础设施和重点项目建设，为人民管好政府的“钱袋子”。 聚焦乡村发展。人大常委会听取和审议市政府实施乡村振兴战略工作情况报告，提出审议意见，督促完善乡村振兴规划、促进产业发展、加强生态环境保护、补齐乡村人才短板等，保证我市乡村振兴战略实施稳步推进。听取和审议市政府精准扶贫工作情况报告，提出精准扶贫要与乡村振兴相结合的建议。结合市委部署的市乡两级领导干部一线蹲点调研活动，市人大常委会班子成员深入所挂点或所联系的乡（镇）、村，围绕乡村振兴课题开展驻村调研，形成调研报告5篇报送市委，为我市乡村振兴战略实施出谋献策。 聚焦绿色发展。听取和审议市政府2018年度环境质量状况和生态环境保护目标完成情况的报告，推动政府树立“生态优先，绿色发展”的理念，以问题为导向，补齐环保基础设施短板，巩固畜禽养殖污染整治成果，打好污染防治攻坚战。开展《中华人民共和国水污染防治法》“三级联动”执法检查，成立我市执法检查组，督促政府及相关部门落实责任，不折不扣贯彻落实水污染防治法。开展国家储备林质量精准提升工作“回头看”，对我市“武夷山水”品牌建设运营情况开展调研，助力绿水青山转化为金山银山。 3.围绕民生改善，在促进社会事业发展上下功夫。坚持以人民为中心的思想，顺应群众的热切期盼，运用调研、检查等监督方式，积极推进群众普遍关注的医疗养老、健身、教育等民生实事落实，让改革发展成果更多地惠及人民群众。与省、南平市人大三级联动开展《中华人民共和国教师法》和福建省实施办法的执法检查，推动相关工作落实。围绕全民健身问题，市人大常委会听取和审议全民健身工作情况报告，推进全民健身场所及设施的建设和管理，广泛开展群众性体育活动，大力扶持全民健身服务业发展，推进“武术之乡”建设，促进全民健康运动蓬勃开展。围绕养老问题，组织开展我市养老工作专题调研，推动加快社会福利中心建设，完善养老服务体系，促进养老服务事业健康有序发展，提升老年人幸福指数。 4.围绕法治创建，在推进民主法治建设上下功夫。一是提升依宪依法履职水平。邀请法律专业人员举办讲座，组织常委会组成人员专题学习新修订的《行政诉讼法》。开展“12·4”国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，维护宪法权威，国家机关工作人员依宪依法履职意识进一步提高。二是加强依法行政监督。主任会议专门听取司法局工作汇报，推进”七五”普法和依法行政工作。坚持规范性文件备案审查制度，对市政府提请人大备案审查事项进行认真审议。三是加强执法工作监督。人大常委会主任会议听取公安局扫黑除恶、禁毒专项工作汇报，常委会听取和审议市政府“两法衔接”工作情况报告、市人民法院刑事审判工作情况报告、市人民检察院公益诉讼工作情况报告，支持和促进司法机关公正司法。积极参与省、南平市人大对《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国气象法》《南平市容环境卫生管理办法》等六部法律开展执法检查。认真组织配合省、南平市人大做好相关法律法规的制定修改和完善工作。四是认真做好群众信访接待工作。全年共受理来信来访45件，接待来访群众51人（次），其中来信16件，来访29件，较好发挥了人大促进社会和谐的积极作用。 三、突出为民履职，切实发挥好代表主体作用 代表工作是人大工作的基础，承载着人大代表的关注和期待。人大常委会积极拓展代表工作内涵，充分发挥代表主体作用，不断完善代表服务与管理，进一步提升代表履职实效，展现出人大代表工作的蓬勃生机和活力。 完善代表服务工作。健全市人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”机制，及时调整市人大常委会领导挂点联系乡（镇）、街道及常委会组成人员联系代表工作。全面启用三级人大代表履职服务平台，做好代表议案、建议网络登记、交办、答复工作。继续组织好代表的学习培训工作，科学设置培训内容，切实提高学习效果。进一步扩大人大代表对人大常委会工作的参与度，邀请代表列席人大常委会会议、政府常务会及参加视察、专题调研、执法检查，参与专门委员会和工作委员会活动，帮助代表找准履职着力点，提高履职能力和水平。 规范代表履职管理。按照就地就近、便于组织和开展活动的原则，做好“五级人大代表”混合编组工作。拓展和延伸乡镇、街道“人大代表工作室”职能，建立26个村（居）“人大代表联络站”，并针对乡村群众大量进城，在居住相对集中的住宅小区设立代表联络站，方便代表走访联系选民。健全完善代表联系选民和接受选民监督机制，在代表中推行做好“代表日志”，规范做法，健全制度。继续在乡镇、街道人大开展代表述职评议，使代表的履职情况置于选民的监督之下，有效规范代表履职行为，增强代表履职实效。 加强代表建议办理。常委会坚持把督办代表议案建议与推动相关工作结合起来，大会议案由常委会主任领衔督办，重点建议及其他建议由常委会副主任分工督办和常委会各委（室）对口督办，常委会分阶段多次召开议案、重点建议办理工作推进会，督促有关部门认真听取代表意见，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。常委会听取审议市政府代表议案建议办理情况报告，对12件重点建议办理情况进行满意度测评，对测评结果为基本满意的2件建议，常委会加大跟踪力度，积极促进了建议办理落实。 激励代表担当作为。充分发挥代表的桥梁纽带、参与决策、监督推动、模范带头等主体作用，引导人大代表在执行代表职务和从事本职工作中争创一流业绩。各级人大代表充分发挥各自专业特长和优势，在产业发展、抗洪救灾、人居环境整治、精准扶贫、捐资助学等方面带头献智出力，主动担当作为，如各级人大代表在“7.7”抗洪救灾中捐款捐物达200多万元；积极参与各类教育奖教基金捐助300余万元，进一步激发了代表履职活力，树立起人大代表的良好社会形象。 四、突出“两个机关”定位，切实加强自身建设 习近平总书记要求，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这为做好新时代人大工作指明了方向，提供了遵循。一年来，人大常委会按照建设好“两个机关”标准，努力加强自身建设，取得了明显成效。 扎实开展主题教育。人大常委会党组及机关严格按照南平和邵武市委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育要求部署，精心组织，扎实推进，全面完成主题教育各项任务。同时，把主题教育贯穿人大工作始终，确保“两手抓、两促进”。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育和激励人大机关党员干部新时代新担当新作为，以实际成效取信于民，把初心使命转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关。 全面加强党的建设。人大常委会党组切实扛起管党治党的责任，认真贯彻新时代党的建设的总体要求，进一步加强机关党建工作，完成机关支部、退休支部换届，认真落实“三会一课”制度和主题党日活动。加强意识形态工作，制定完善了《邵武市人大常委会党组意识形态工作责任制实施方案》。严格落实中央八项规定精神、省委“八个坚定不移”和“五抓五看”要求，切实履行好党组抓党建及党风廉政建设的主体责任，始终把从严治党主体责任扛在肩上、握在手中，支持派驻纪检组工作，加强班子成员和机关党员干部反腐倡廉教育，营造风清气正的政治生态。 持续提升宣传研究工作。结合市委中心工作，将专题调研纳入年度工作计划，紧扣发展的要点、群众关注的热点难点问题开展调研，形成专题调研报告，为市委的决策部署提供参考依据。积极改进人大新闻宣传工作，不断完善和利用人大刊物、网站、微信公众号等宣传平台，展现我市各级人大代表履职风采和民主法治建设成效。一年来，围绕全市中心工作和经济社会发展问题，共组织9次专题调研活动，形成26篇调研报告，积极参与省人大课题调研，被选送省人大调研文章中我市数量居南平各县（市、区）第一，宣传信息工作连续8年保持在省、南平市前列。 稳步推进基层人大建设。加强对乡（镇）、街道人大的联系指导，密切工作协同，推动人大工作的整体提升。认真落实中央和省、南平市委关于加强县乡人大工作和建设的意见，在2018年乡镇人大召开年中人代会的基础上，市人大常委会围绕如何提高乡镇年中人代会效果开展专题调研，提出改进工作意见。加强对乡镇（街道）人大干部的业务培训，定期组织开展乡镇（街道）人大主席（工委主任）交流和研讨活动，继续在乡镇、街道人大开展代表对基层站所工作评议活动，乡镇人大主席团建设更加规范，运行更加有效，基层人大干部履职能力进一步提升。 过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导和上级人大精心指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院密切配合和社会各界大力支持的结果。 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作与法律的要求和人民的期望还存在一些差距和不足，主要是：对新时代人大工作的新任务新要求研究还不够深；视察调研还存在重形式、轻实效，调研的广度和深度还不够；常委会审议的质量和实效需要进一步提高；代表的服务保障工作有待进一步优化，代表履职能力需要进一步提升；对议案、建议办理的督促落实还不够有力等，对此，我们将虚心听取人大代表和各方意见，自觉接受监督，在今后的工作中加以改进。 新一年的主要任务 2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。市人大常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共邵武市委领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，锐意进取、实干拼创，充分发挥人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为推进新时代富美新邵武建设作出新的贡献。 一、进一步强化政治理论学习。坚持把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把贯彻落实党的十九届四中全会精神作为重中之重，贯穿到人大工作的各方面和全过程。认真贯彻落实市委全会的部署要求，健全人大对“一府一委两院”的监督制度；密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用；健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评议、听证制度，加强人大工作研究和宣传，不断增强新时代人大工作的新特色、新亮点。 二、进一步加强和改进监督工作。紧紧围绕打好“三大攻坚战”和市委培育“六新”发展格局的安排部署，开展视察、调研、听取专项报告，助推工作落实。听取审议“十四五”规划编制、国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进规划和计划落实。听取审议预算执行和调整情况报告，加快推进预算联网监督系统建设，督促强化预算绩效管理。严格落实国有资产管理、审计发现问题整改落实情况向人大报告制度，听取国有资产管理工作报告，听取审议国建发公司运营和管理情况。持续跟踪议案办理，加大对医疗、教育等民生事业监督力度，开展执法检查，力促有关方面把人民群众关心关注的事情办好办实。听取环境状况和环境保护目标完成情况的报告，配合上级开展环保执法检查，全力筑牢生态防线，依法守护国土生态安全。听取审议法院行政审判、检察院民事检察专项工作报告，促进提升司法公信力，增强群众安全感。加大全民普法力度，增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础。 三、进一步做好代表服务保障。大力支持保障代表依法履职，进一步激发代表履职积极性，更好发挥代表主体作用。加强改进代表培训工作，提升代表履职能力。继续深化完善“双联”工作，推动常委会组成人员走进基层活动室，联系基层代表和群众。坚持依靠代表做好立法调研、监督等各项工作，拓展代表参与的广度和深度。充分发挥代表联系群众工作平台和网络平台的作用，认真做好群众意见的处理反馈，推动解决实际问题。加强代表小组建设，组织代表有针对性地开展专题调研和集中视察，提高闭会期间代表履职活动质量。强化代表议案建议办理工作，开展“议案建议办理质量提升年”活动，持续抓好《关于加快宜居小区建设、构建和谐邵武的议案》和《关于进一步改善优化我市营商环境、促进民营经济健康发展的议案》的跟踪督办，健全办理质量评审、绩效考评等机制。落实代表履职登记制度，健全完善代表履职档案。 四、进一步提升依法履职能力。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，扎实推进思想、组织、作风、纪律和制度建设。继续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育巩固、深化工作，建立长效机制。切实履行全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，持之以恒抓好党风廉政建设。激励干部干事创业，抓好干部管理监督，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。注重发挥各专门委员会的职能作用。自觉接受全国、省和南平市人大常委会的指导和监督。密切人大的工作联系和交流，加强对乡（镇）、街道人大工作的指导，总结推广基层人大好经验好做法，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。 2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将实现第一个百年奋斗目标。立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵武市委的坚强领导下，紧紧依靠人大代表和全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，努力开创我市人大工作新局面，为实现全面小康目标、新时代新邵武建设作出新的贡献！ |
