——2019年1月4日在邵武市第十七届人民代表大会第三次会议上
市长丁贵生作政府工作报告 危庆忠 摄 □邵武市人民政府市长 丁贵生 2018年工作回顾 过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省上和南平市各项决策部署，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，坚决打好三大攻坚战，深化“四比六促”“项目突破年”活动，奋力推进“六百工程”，全市经济社会总体保持平稳发展、稳中有进。预计，全年实现地区生产总值243.5亿元，同比增长7.5%；农林牧渔业增加值26.2亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值105亿元，增长7%；公共财政总收入18.97亿元，增长17.52%。地方公共财政收入12.46亿元，增长7.98%；固定资产投资242亿元，增长16%；社会消费品零售总额134.4亿元，增长12%；外贸出口24亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入34540元，增长9%；农村居民人均可支配收入18300元，增长9%。完成上级下达的年度节能减排任务。在南平市“四比六促”活动考评中位居前列。 一是项目攻坚有力推进。强化项目滚动接续，围绕项目策划、招商引资、项目前期、项目建设、要素保障服务、竣工投产达效这条主线，持续谋划、实施“五个一批”项目。全年共策划储备项目173项，总投资877.7亿元；签约项目147项，总投资222.5亿元，其中投资亿元以上项目96项，总投资190.3亿元；开工项目144项，总投资459.5亿元；竣工或投产项目126项，总投资267亿元。获得全省“五个一批”项目正向激励综合考评奖励。实施省、南平市、邵武市三级重点项目269项，总投资693.62亿元。坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，开展每月项目集中开竣工活动，定期晒进度、比成效，找差距、抓落实，全力推进项目建设。温武吉快速铁路项目前期工作加快推进，华电邵武火电厂三期扩建项目首台机组通过168小时满负荷试运行，顺邵高速公路主体工程完成建设，晒口大桥竣工通车。强化项目建设用地、用水、用电、用工及施工环境营造等要素保障服务。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金13.36亿元、地方政府债券资金7.96亿元，有力保障项目建设资金需要。加强工程质量安全管理，开展全市在建工程质量专项督查，设立工程质量曝光台，及时发现并整改工程质量安全问题62个。推动建安企业转型升级，邵武市交通工程建设有限公司晋升为公路工程施工总承包一级企业，邵武三建工程有限公司获得建筑工程施工总承包一级企业资质。 二是产业发展提质增效。加快落实南平市七大绿色产业发展规划，致力做优一产、做强二产、繁荣三产，统筹推进一二三产协调发展。工业运行稳中向好，初步形成“两个园区、四个产业、一批企业”的工业发展格局。金塘工业园区开发建设加速推进，全年完成基础设施投资2.46亿元，征地3700亩、平整土地3200亩；经济开发区全年完成基础设施投资1.3亿元。两个园区道路管网、供水排水、强电弱电、污染治理、安置房建设等配套设施日臻完善。持续推进氟新材料、竹木精深加工、纺织及生物医药“3+1”主导产业做大做强、提档升级，永晶科技含氟医药、味家竹家具定制化智能生产线、穗福纺织高档针织面料等项目建成投产。全力招商引资，上海三爱富、浙江永和、深圳新宙邦等国内氟新材料行业领军企业先后落户金塘工业园区，成功突破了氟新材料产业链关键环节，吸引上海国儒、浙江新锐等一批氟新材料下游企业前来投资，产业集聚效应初步显现。加大扶持企业力度，全年兑现企业各类奖励扶持资金1.39亿元，帮助企业争取省财政技改贴息贷款2.35亿元，引导金融机构为企业发放贷款13.37亿元，着力破解企业融资难题。永晶科技、华康生物被评为省级高新技术企业，福人木业、一铭医药列入省级“科技小巨人领军企业培育发展库”。成功举办第二届福建省“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛暨智能家居高峰论坛、中国有机硅混炼胶行业研讨会。农业结构持续优化，着力稳住农业基本盘，落实粮食播种面积58.3万亩、产量21.1万吨，种植烤烟3.9万亩、产量9.43万担，种植食用菌1.4万亩、产量3.4万吨，种植优质水果6000亩，建设标准化生态茶园5万亩，获得中央财政产粮大县奖励。加快发展现代特色农业，顺鑫鑫源万头优质肉牛项目建成一期育肥场，引进澳洲安格斯母牛3100头；康大肉兔产业化项目顺利推进，引进法国伊拉祖代种兔3000只；获批设立省级邵武台湾农民创业园，国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设扎实推进，发展中药材4万亩、林下经济6000亩、特色苗木3.95万亩，新增农民专业合作社61家、家庭农场27家。质量兴农、绿色兴农、品牌强农迈出新步伐，新增国家地理标志证明商标6个、各类现代农业品牌6个、无公害农产品认证企业2家、绿色食品企业5家，3家企业获得使用“武夷山水”公用品牌资格。现代服务业加快发展，以承办南平市第二届旅发大会为契机，全力实施21个“一主三辅”旅发会项目，统筹推进景区建设、城市夜景、环境整治、活动组织、安全保卫、后勤保障等工作，在全市人民面前呈现了一场精致大气、精品高端、精彩圆满的旅游盛会，受到各界人士交口称赞，提升了邵武旅游知名度，全域旅游发展迈上新台阶。武夷温泉度假区被评为国家4A级旅游景区，“樱花·虹”景区被评为国家3A级旅游景区，和平古镇被评为2018中国旅游产业影响力文旅小镇。预计全年旅游人次、旅游收入分别增长28%、25%。积极培育壮大商贸物流业，武夷烟叶仓储物流（一期）、万全食品冷链加工项目竣工，新增限额以上商贸企业18家；建立市级电商平台4个、农村电商综合服务示范中心7个，注册电商企业83家，实现乡镇物流快递网点全覆盖，全市电商交易额达9.5亿元。房地产市场健康发展，认真落实人才购房补贴政策，全年商品房销售面积60万平方米。 三是三大攻坚战取得新进展。坚持问题导向、精准发力、综合施策，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成果。防范化解金融风险有力，健全防控金融风险协调联动机制，坚决遏制不良贷款，严厉打击和处置非法集资、金融诈骗、逃废债、虚假租赁等违法行为。全市化解不良贷款2.18亿元，银行业金融机构不良贷款率下降至1.6%。精准脱贫扎实推进，深化挂钩帮扶制度，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，新增小额扶贫贷款725.3万元，打造产业扶贫示范村8个，培育扶贫龙头企业11个，提升扶贫产业合作社9个。健全完善建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等七道医疗保障体系，建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保，全市精准扶贫对象（含低保户）“一站式”结算3.08万人次，医疗费用补偿金额1933万元。深入开展贫困户子女“1+1”结对帮扶，确保每个贫困家庭子女从学前教育到全日制大学教育都能享受教育帮扶政策，全年累计发放各类助学资金142.8万元。全市1132户3167名建档立卡贫困户全部脱贫，实现17个贫困村摘帽。生态环境不断优化，认真落实生态环保“党政同责，一岗双责”，深入实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”工程。扎实做好中央、省、南平市和我市环保督察（自查）发现问题整改工作，从严从实从快推动问题整改到位、见到实效。全面落实“河湖长制”，加大打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为力度，依法清理整治废旧采砂场10处。加强古山溪、金山溪、故县溪、晒口溪、石壁溪、大乾溪等重点流域综合整治，水环境质量持续改善。深入开展农村生活污水垃圾治理三年行动，吴家塘镇、大埠岗镇垃圾热解气化项目加快建设，全面完成乡镇垃圾转运站建设，新建成3个乡镇污水处理设施，完成5100户农村三格化粪池改造。建立危险废物“智慧”管理体系，绿益新危险废物处置及综合利用项目竣工投产。深入实施全省首批土壤修复试点工程。国家储备林质量精准提升工程、山水林田湖草生态保护修复试点工作稳步推进，完成商品林赎买2.65万亩、集约人工林栽培1.72万亩、林改培3.6万亩；造林绿化2.18万亩，治理水土流失3万亩。全年空气质量优良天数比例为99.4%，入选全国2018百佳深呼吸小城。 四是水美城乡加快建设。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，协调推进水美城市、特色小镇和美丽乡村建设，城乡面貌日新月异，连续三届获得省级文明城市称号。城市基础设施不断提升，完成新一轮城市总体规划修编，城乡“多规合一”试点工作成果通过评审，调整完善土地利用总体规划。梳理策划城建补短板项目91个，总投资190.6亿元。扎实推进水美城市（一期）项目建设，完成环紫云湖、古山溪滨河景观提升工程和城东花园建设，实现“两溪四岸”滨河步道闭合成环。张三丰大道（二期）、龙都至越王大桥路段改造项目竣工，新建停车位400个、公交首末站3个、公交停靠站25个，新增新能源公交车20辆。新建（改造）市政管网28公里，提升改造绿道21公里，新增城市绿地15万平方米。 城市管理更加精细，持续开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序、拆违治违为重点的城市环境综合整治，实行城市公共保洁服务市场化运作，市区清扫保洁面积达350万平方米；完成西门农贸市场改造和城南农贸市场、白渚路惠民市场、中草药批发市场、二手车交易市场、美食街建设，新建（改造）公厕30座，拆除“两违”面积27万平方米，城市环境品质明显提升。扎实推进宜居小区建设，通过“以奖代补”方式，逐步推进老旧小区改造。乡村建设持续发力，深入实施乡村振兴战略，和平文旅小镇、金坑红色旅游小镇、大埠岗樱花小镇、肖家坊康养小镇、卫闽花果风情小镇、水北体育小镇、大竹农旅小镇、桂林诗画小镇，以及沿山、洪墩、张厝现代农业特色小镇和吴家塘、城郊、下沙、拿口绿色工业小镇加快建设，改造提升“三线三沿”美丽乡村12个。金坑乡金坑村入选第七批中国历史文化名村，桂林乡余山村、扬名坊村列入第五批中国传统村落名录。农田水利设施加快建设，建设高标准农田2.74万亩，古山溪万里生态水系建设（二期）项目竣工。全面落实“路长制”，拓宽改造农村公路54.2公里，建设安全生命防护工程127.3公里，顺利通过“四好农村路”省级示范县复核验收。村级组织换届选举顺利完成。 五是改革创新持续深化。加大“放管服”改革力度，全面推行容缺审批、重点项目全程代办服务机制，推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”，入驻省网上办事大厅事项1489项，即办事项比例提升至42%。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，企业开办时间压缩到3个工作日内，新增各类市场主体5389户。扎实推进新型城镇化综合试点改革，围绕“建好城、人进城、管好城”，深化户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐。推进“县管校聘”教师管理体制改革，优化教师资源配置，促进教育均衡发展。深化公立医院改革，成立邵武市总医院，探索建立医共体，推行分级诊疗、双向转诊制度。农村集体产权制度改革试点工作扎实推进，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，累计流转土地15.05万亩，帮助农户融资1530万元。深化人才发展体制机制改革，制定《邵武市人才工作有关政策实施办法》，出台人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策，广纳八方贤才，打造栓心留人的人才环境。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下，实施市城投公司管理体制改革，全面开展国有资产和其他公有制资产调查摸底工作，探索完善市城投公司经营管理机制。市级机构改革基本落实到位，国家监察体制改革、事业单位分类改革以及环境保护、统计管理、安全生产、行政执法等领域改革有序推进。 六是社会事业全面改善。年初确定的29项为民办实事项目全面完成，全年民生支出24.21亿元，占财政总支出的84.96%。坚持教育优先发展，全面实施教育五大提升工程，第二实验小学、下沙中心小学迁建等项目建成投入使用，六中城南校区、通泰小学分校、第一幼儿园迁建、四中学生宿舍楼等项目加快建设；积极开展奖教奖学活动，每年财政专门设立300万元教育质量奖金，同时发动民营企业家捐资成立“精英”奖教基金；在南平市基础教育质量提升竞赛考评中我市荣获第1名。推进健康邵武建设，人民医院整体迁建项目加速推进，开工建设市总医院门诊医技综合大楼项目，完成市疾控中心和卫生监督所整体搬迁；金色年华（养老）社区项目主体竣工，建成居家养老服务照料中心3个、农村幸福院13个，改造提升乡镇敬老院14所，新增养老床位516张。文体事业蓬勃发展，选送优秀节目参加福建艺术节、闽浙赣皖四省四市民间艺术节并获得好评，反映关爱空巢老人的公益电影《大树下的守望》在我市桂林乡影视基地拍摄；洪墩通判泉、金坑黄土关列入省级文物保护单位；选派优秀运动员参加省第十六届运动会，取得1金3银6铜的好成绩；成功举办张三丰故里古道越野赛、武术大赛、全民健身运动会，市体育中心项目加快推进。社会保障体系更加完善，新增城镇就业2615人，城镇登记失业率2.82%，城乡居民参保率99.3%，全年累计发放城乡低保金2441.6万元、优抚补助金212.8万元；新建保障性安居工程200套，配租保障性住房261套，完成农村危房改造121户。加强社会治理创新，深化“民生110”网格化服务机制，受理群众服务需求18221件，办结率98.2%，满意率98.6%；建立“随手拍”社会化监督机制，实现“零距离”全民监督。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，加强非洲猪瘟防控工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争和社会治安“五个专项治理”，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，打掉涉恶犯罪集团3个，破获涉恶案件28起，刑事案件下降5.64%，信访总量下降4.6%，社会总体保持和谐稳定，入选2018中国县级市全面小康指数100强，群众获得感、幸福感与安全感持续提升。 七是自身建设不断加强。全面兴起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格按照省委“八个坚定不移”要求，全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实中央巡视组巡视福建省反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会监督，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案136件，办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和规范管理。加大政务公开力度，依法公开各类政策法规、政府信息1.2万余条。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，查处群众身边不正之风和腐败问题33起51人。 成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，产业规模小、层次不高、结构不优，竹木加工、纺织、农业等传统产业转型升级压力大，新兴产业发展不快；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏，与推动高质量发展落实赶超的要求不相适应；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，基本公共服务供给不足，保障和改善民生仍需做大量工作，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。 坚持高质量发展落实赶超 扎实做好2019年工作 2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的关键之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，加快实施“八项行动”，致力打造“三区”发展战略升级版，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武，以优异成绩落实赶超任务，庆祝新中国成立70周年。 2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%，农林牧渔业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长3%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成年度节能减排任务。在实际执行中力争更好更快。 围绕上述目标，我们要奋力做好以下七个方面工作： （一）坚持项目带动，增强发展后劲。 项目是经济社会发展的“牛鼻子”，抓项目就是抓发展。我们要始终坚持项目带动、有效投资拉动，强化“五个一批”项目攻坚，不断增强赶超发展后劲。 狠抓项目接续。紧扣上级政策、产业规划和投资导向，立足邵武发展的“痛点”“难点”“堵点”，常态化、持续滚动策划生成有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，形成长短结合、梯次接续的项目库，确保项目建设不断档。全力推进精准招商，系统梳理优惠政策、产业链条，围绕“补链”“扩链”“强链”等关键环节，持续开展以商招商、产业链招商、一把手招商、小分队招商和大数据招商，积极主动对接央企、省企和知名民企，着力引进一批产业链关键环节、上下游配套项目。大力实施“回归工程”，吸引更多事业有成的在外乡贤返乡创业。力争全年新引进投资亿元以上合同项目100项。 推进项目建设。全力突破项目前期，用好用足预算安排的项目前期工作经费，做细做实项目可研、规划设计、安评环评等前期工作，健全项目签约落地预审机制，加快项目转化落地。全年初步安排省、南平市、邵武市本级项目311项，总投资780.4亿元，年度计划投资171亿元，其中省、南平市重点项目71项，总投资565.23亿元。持续完善“四个一”项目工作机制和大督查推进机制，实行“一张表格”推进工作法，倒排工作进度、倒逼责任落实，强化落地项目跟踪服务，加大项目建设协调力度，促进合同项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，力争全年新增亿元以上开工项目40个、投产项目20个。 强化保障服务。全面推行容缺审批、重点项目全程代办服务机制，为项目建设提供全方位、保姆式服务。积极向上争取项目用地、用林等要素指标，有效保障项目建设用水、用电、用热、用工需要，依法严厉打击阻挠项目征迁、干扰正常施工的违法行为，为各类项目主体营造良好的施工环境和氛围。在依法依规的前提下，多渠道筹措政府性投资项目建设资金，鼓励社会资本规范有序参与政府性投资项目建设。严格落实工程质量安全责任制，发挥好“工程质量曝光台”的监督作用，强化工程质量安全管理，着力打造精品工程、百年工程。 （二）壮大实体经济，强化发展支撑。 实体经济是邵武经济的根基所在。我们要始终把发展经济的着力点放在培育壮大实体经济上，坚持“两个毫不动摇”，紧紧围绕南平市七大绿色产业发展规划，立足邵武资源禀赋、产业基础和比较优势，发展壮大具有邵武特色的绿色产业。 推动制造业高质量发展。持续实施“突出工业、突破工业”发展战略。围绕“两个园区、四个产业、一批企业”的工业发展格局，着力做优存量、做大增量。坚持高起点规划、高标准开发建设园区，经济开发区要全力推进征迁扫尾工作，着力解决征迁“夹生饭”问题，持续推进安置房、道路管网、污水治理、供水排水、集中供热等基础设施项目建设；金塘工业园区要全力推进污水处理厂及其管网改造提升工程，持续推进氟新材料专业园、应急救援中心、热电联产、企业职工公寓等一批重点基础设施项目建设，不断提升工业发展承载力。加快推进“3+1”主导产业转型升级，把培育氟新材料产业作为重中之重来抓，推动永太科技锂电池新材料（二期）、永晶科技含氟新材料（二期）等项目建成投产，加快永和新型环保制冷剂、海德福高性能氟材料、三爱富电子化学品、新锐焊接新材料、华特气体等项目建设，逐步实现从原材料、中间体到成品、副产品全部“吃干榨净”，带动产业链向下游高附加值、高技术含量产品延伸拓展，力争培育成为邵武的产业“金娃娃”。竹木精深加工产业，支持杜氏木业、王斌装饰、福人木业、诚安蓝盾、味家日用品等骨干企业加快发展，全力打造竹拉丝、竹板材、竹日用品、竹家具、竹工艺品完整产业链。纺织产业以染整为关键环节，培育壮大新发隆纺织、穗福纺织等重点企业，着力吸引一批上下游产业链配套项目，延伸纺纱、织造、染整、洗洁巾产业链条。引导竹木精深加工和纺织产业龙头企业牵手带动上下游关联企业建立百家家居联盟，将产品进行跨行业优化组合，实行业务互补、抱团发展、做大做强。生物医药产业，重点向原料药及成品药方向发展，推进广生堂药业、金山准点制药（二期）、贤邦医药、凯昕药业等项目建设，加快产业集聚发展。此外，要大力扶持远翔新材料、邵化化工、鑫森炭业、天宇化工、武夷轮胎、现代家用等一批有潜力、有成长性的重点企业加快发展。认真落实减税降费、加计扣除和我市促进工业发展三十条等正向激励机制、措施，引导企业采用新技术、新设备、新材料、新工艺实施技改升级。扶持建筑业健康发展，提升建筑业整体竞争力。 加快发展现代服务业。持续加大旅游招商力度，力争引入有实力的客商投资开发邵武优质旅游资源，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，着力补齐一批旅游基础设施短板，打造一批新业态，提升我市旅游景区品质。积极推动和平古镇、天成奇峡、武夷温泉、云灵山漂流、红色金坑、大埠岗樱花园、卫闽花千谷等重点景区市场化运营，实施旅游精准营销，加大引客入邵力度，扩大邵武旅游品牌知名度，全力打造省级全域旅游示范市。加快发展现代商贸物流业，建成恒华财富天下、宏林世纪城、五洲广场商业综合体和闽赣（邵武）农副产品批发市场，扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统商贸服务业发展，推动零散、小规模服务企业提档升级，力争新增限额以上商贸企业10家。不断完善市乡村三级物流网络体系建设，启动公铁港多式联运工业仓储物流园规划建设，争取设立海关机构。积极培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，发展智慧物流，千方百计降低企业物流成本。加快发展电子商务，支持“匠心空间”“双创基地”“橙客空间”等电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导各类传统企业“触网”发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，科学造地、有序供地，保持房地产市场平稳健康发展。 优化提升营商环境。营商环境只有更好，没有最好。要像改善生态环境一样改善营商环境，像尊重科学家一样尊重企业家，理直气壮地亲商、安商、扶商，不断增强微观主体活力。深入开展“领导干部帮扶百家亿元企业”活动，积极帮助企业解决实际困难和问题，着力构建亲清新型政商关系。深化“放管服”改革，全面推行商事制度改革、“证照分离”改革、工程建设项目审批“四统一”改革，加快实施行政服务中心扩容改造提升工程，深入推进“互联网+政务服务”，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，让企业和群众办事“像网购一样方便”，打造务实高效的政务环境。动态制定和完善扶持实体经济发展的政策措施，从要素保障、技术创新、品牌建设、上市融资等方面支持各类企业加快发展，保持政策的连续性和稳定性，打造公开透明可预见的政策环境。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击制假售假、恶意逃废债、经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序，打造公平公正的市场环境。加强政银企对接，积极协调金融机构脱虚向实，加大帮扶实体经济力度，完善企业应急转贷基金管理办法，开展园区企业资产按揭（流转）贷业务，帮助企业争取省级纾困基金，引进推广“供应链金融”等新型融资模式，为企业提供多元化的金融产品和服务，打造开明优质的金融环境。 （三）聚力乡村振兴，打造富美农村。 实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 打好精准脱贫攻坚战。把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持目标不变、靶心不散、频道不换，深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，持续巩固提升脱贫成效，实现全市现有4个贫困村全部摘帽。坚持把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶智、扶志结合，大力实施民生民利、整村推进、产业带动、搬迁改造、能力提升、金融服务、社会保障扶贫“七大工程”，激发贫困村和贫困群众脱贫致富的内生动力，增强“造血”功能。精准掌握贫困户脱贫后的稳定增收途径，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困户稳定脱贫不返贫。完善社会扶贫机制，充分发挥各类市场主体、社会组织和各界力量作用，形成扶贫开发工作合力。加强扶贫领域监督检查，强化扶贫资金在线监管，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保一村不漏、一人不落。 大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积达58万亩。持续提升烤烟、竹木、茶叶、果蔬、食用菌、淡水养殖等传统产业，落实烤烟种植4.1万亩，新建毛竹丰产林1.2万亩，保持标准化生态茶园5万亩、食用菌1.4万亩规模，稳住农业基本盘。深化农业供给侧结构性改革，大力发展肉牛、肉兔、中药材、花卉苗木、优质水果等现代特色农业，着力引进和培育农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场、山庄渔庄果庄等新型农业经营主体，加快国家农业科技园区、省级台湾农民创业园、省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设，促进顺鑫鑫源肉牛、康大肉兔全产业链发展。扶持发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态，加快农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，促进“一产接二连三”发展。积极借助“武夷山水”区域公用品牌优势，推进农业标准化建设，加强“三品一标”认证工作，着力打造一批绿色农业品牌。深化拓展科技特派员制度，培育充实新型职业农民，充分激发乡村现有人才活力，鼓励人才“上山下乡”创业创新，让农村成为各类人才大展身手的广阔天地。 改善农村生产生活条件。完善农村交通基础设施建设，建成吴家塘坊上大桥，启动和平至桂林公路改造工程；扎实推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路40公里；全面落实“路长制”，加强农村公路养护管理和路域环境整治，持续实施公路安全生命防护工程。推进农村电网基础设施建设，强化电力能源保障。加强农田水利基础设施建设和管理，建设高标准农田2.1万亩；实施农村饮用水安全巩固提升工程，逐步推进乡（镇）村供水一体化。完善防灾减灾体系建设，加快推进闽江防洪工程南平段五期（邵武）、金泉溪安全生态水系等项目建设，加强水库维修与养护工作，着力构建更加紧密的自然灾害“防护网”。深入实施“一革命四行动”和农村人居环境整治三年行动，深化“万人保洁”机制，开展“消灭城乡垃圾攻坚战”行动，让乡村山青水秀、天蓝地绿、村美人和。加强农村精神文明建设，推动农村移风易俗，深挖历史古韵，传承乡土文脉，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）统筹城乡发展，建设水美邵武。 坚持以水美邵武建设为载体，统筹推进城乡规划、建设、管理和经营工作，强化生态环境保护，建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市。 加快建设水美城市。坚持“一张蓝图绘到底”，严格执行城市总体规划（修编），建成“多规合一”信息平台，科学编制城市综合交通、公共停车场等专项规划，强化规划刚性约束。加快完善老城区功能，以污水垃圾治理、市政设施完善、城市道路畅通、景观风貌提升等为重点，扎实推进城市道路、公园和供水污水管网提升改造项目，完成解放路改造工程，建设城南果蔬批发市场。高标准建设新城区，加快完善水美城市（一期）古山溪水、堤、路、景建设及左岸片区开发，推进三里亭、詹家垅安置房和下南寮、廖家排（三期）、付家墩等棚户区改造项目。优化城市公共交通网络，建成客运枢纽中心，采用BOT模式建设城市智慧停车收费系统，实施行政服务中心、青少年校外活动中心地下停车场建设工程，新增停车位600个，持续建设城区公交首末站、充电桩。启动城市新自来水厂和城市第二饮用水源规划选址工作。扎实推进宜居小区建设，综合采取新小区物业管理提升、老旧小区改造、棚户区安全隐患整治、新开发楼盘规范监管等措施，因区施策、对症下药、分类逐步推进；加强物业服务企业准入、退出管理，探索建立物业服务履约保证金制度，完善小区业主委员会约束和激励机制，推动宜居小区建设规范化、制度化。强化城市环境综合整治，坚持以严管、严治、严罚、严督的态势，持续加强环境卫生、交通秩序、经营秩序和拆违治违整治，保持城市管理精细化、常态化。 推进宜居乡村建设。将水美城市建设向“水美乡村”延伸，坚持规划引领、因地制宜、量力而行的原则，统筹推进各乡镇产业、生态、文化、旅游融合发展，完善乡镇集镇所在地基础设施和公共服务配套，引导偏远村庄农民有序向集镇转移，加快以人为核心的新型城镇化步伐，久久为功、持续打造一批特色小镇。按照定位清晰、美丽宜居、配套完善、产业特色鲜明、文化内涵彰显的要求，深化“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，持续推进铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”村庄改造提升，建设“生态美、环境美、经济美、人文美”融合发展的精品示范村，打造美丽乡村升级版。 强化生态环境保护。严守“环境质量只能更好、不能变坏”的底线，坚决打好污染防治攻坚战，精心呵护好得天独厚的生态环境。严格落实党政领导生态环境保护目标责任制，结合迎接第二轮中央环保督察工作，全力抓好我市环境突出问题的整改落实。坚决打赢蓝天保卫战，深入推进工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理，加大城区周边“散乱污”企业整治力度；严格落实节能减排责任制，推进以集中供热方式代替燃煤小锅炉工作；鼓励支持企业实施技改和减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产。着力打好碧水保卫战，全面落实“河湖长制”，加强城乡重点流域综合治理，努力实现“水清、岸绿、景美”目标；全面完成乡镇所在地污水处理设施建设，实施城区污水处理厂、第二污水处理厂提标扩容项目，提高工业废水和生活污水处理能力；持续巩固畜禽养殖污染整治成果，强化常态化执法巡查，严防畜禽养殖污染回潮；严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染防控，完成“无废城市”规划编制工作；吴家塘镇和大埠岗镇垃圾热解气化项目力争年内建成投入运营，加快一般工业固体废物填埋场和餐厨垃圾处理厂项目建设，实现城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行；深入开展国土绿化行动，力争完成造林绿化2.28万亩、森林抚育6.5万亩；加大水土流失治理力度，综合治理水土流失面积2.2万亩。 （五）深化改革开放，激发发展活力。 改革开放是推动时代发展的强劲动力。我们要深刻认识“三个没有改变”，保持战略定力，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，与时俱进扩大对外开放。 全力推进改革攻坚。扎实推进新型城镇化综合试点改革，深入实施户籍制度、农村土地制度、农村集体产权制度、自然资源产权制度等领域的改革，加快新型城镇化步伐，推进城乡融合发展。加快生态文明体制改革，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加紧实施国家储备林质量精准提升、农业可持续发展示范区、山水林田湖草保护修复、林地占补平衡等试点工程，探索碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境资源有偿使用交易制度，进一步厚植绿色发展优势；学习借鉴先进地区“生态银行”建设经验，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源价值实现路径，引入有实力的行业龙头和产业基金，导入新项目、新产业，构建资源变资产、资产变资本的转化平台，实现绿水青山转化为金山银山。加快推进市城投公司改革，整合现有国有资产和其他公有制资产，完善公司管理体制和运行机制，实现实体化运作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实加强对融资担保公司、小贷公司、典当行等机构监管，有效处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险底线；依法依规严格控制政府和国有企业举债行为，妥善化解存量债务。统筹推进市级机构和行政体制改革，加快政府职能转变。 持续扩大对外开放。鼓励和引导有条件的外贸企业敢于打开“山门”走出去，主动应对国际经贸形势变化，开拓多元国际市场，提升出口竞争力。支持企业参加境内外各类展会活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。主动融入“一带一路”大格局，发挥海关机构驻邵优势，实行更加简便、快捷的通关作业，降低企业经营成本。打好黄峭宗亲文化牌，发挥黄氏宗亲的桥梁纽带作用，重点加强与东南亚、港澳台、国内各地多层次、多领域、多渠道的交流合作，吸引八方宾朋来邵武旅游观光、寻根谒祖、投资兴业。主动融入闽东北协同发展区，推进基础设施互联互通，全力加快温武吉快速铁路前期工作，力争早日开工建设；积极谋划争取昌福厦高铁和对接武夷新区快速通道项目，构建“内联便捷、外联畅通”的现代交通体系；推进产业互补发展，支持永太科技、海德福新材料与宁德时代新能源等企业之间建立上下游合作关系；加快旅游协同发展，积极融入“大武夷”旅游圈、闽东北区域旅游联盟，携手策划精品线路，联合开展市场营销，共同开拓旅游市场。 推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，发挥政府引导、企业主体作用，大力推进企业技术、品牌、管理创新。支持重点龙头骨干企业与科研院所、高等院校联合建立院士工作站、重点实验室（研发中心），着力突破一批关键核心技术，加强科研成果转化应用，促进产、学、研、用一体化发展。鼓励企业争创省级创新型企业、“专精特新”企业、高新技术企业、国家级和省级企业技术中心。积极引导企业向信息化、数字化、网络化、智能化方向发展，推动信息技术广泛应用于企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节。支持诚安蓝盾、杜氏木业等企业开展“机器换工”和管理升级。完善柔性引才用才机制，实施更有效的激励措施，充分释放人才政策红利，着力引进和培养一批邵武经济社会发展急需的紧缺专业人才；深化产教融合、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合”新型学徒制培养模式，更好地满足企业对专业人才、产业技术工人的需求。 （六）改善民生福祉，共享发展成果。 保障和改善民生是发展的根本目的。我们要坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，使人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。 筑牢织密民生保障网。认真落实就业创业各项扶持政策，全力做好重点群体就业帮扶，强化职业技能培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退伍军人多渠道就业，全年力争新增城镇就业2400人以上。深入实施城乡居民基本养老保险全民参保计划，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善机关事业单位工作人员、企业职工和城乡居民养老保险的关系转移接续政策。加强城乡低保、特困供养等社会救助，落实优抚安置政策，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。新建保障性住房372套，通过实物分配、货币补贴等方式满足不同的保障需求。 着力补齐民生短板。优先发展教育事业，科学规划布局城区中小学、幼儿园，加快推进通泰小学分校、城区公立幼儿园、八一希望小学扩容、第八中学综合楼等项目建设，建成六中城南校区、四中学生宿舍楼。深入实施“健康邵武”行动，深化公立医院改革，全面推进医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊制度，加快“三大平台、六大中心”建设，强化“三医联动”，实施以医保支付结算价为基础的药品联合限价阳光采购，健全以市场为主导的药价形成机制，推动医用耗材联合采购，进一步解决群众看病难、看病贵问题。加快人民医院整体迁建和市总医院门诊医技综合大楼项目建设，完成市妇幼保健院整体搬迁，支持市妇幼保健院创建二甲医院。加快发展养老服务业，启动市福利中心项目规划选址工作，建成金色年华（养老）社区项目，新建城乡社区老年人日间照料中心2个、农村幸福院13个，鼓励医养结合，着力构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务体系。加快旗山城市陵园项目建设。完善城乡公共体育设施，加快市体育中心项目建设。加强文化遗产保护利用，完成博物馆、文化馆和樵溪门、兴安会馆保护修缮工程。结合开展庆祝新中国成立70周年系列宣传活动，调动和发挥好广大文艺爱好者的力量，深入挖掘、传承和弘扬太极文化、宗亲文化、红色文化、民俗文化等邵武文脉，推出更多新时代的文艺作品、文化精品，讲好邵武故事、传播邵武好声音，全力打造书香邵武。扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。 加强社会综合治理。践行社会主义核心价值观，强化群众性精神文明创建，提升社会文明程度和公民文明素质。完善“随手拍”社会化监督机制，持续提升“民生110”社会网格化服务管理水平。扎实开展“七五”普法。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷化解机制，健全公共法律服务体系，提升社区矫正工作，打造共建共治共享的社会治理格局。深化信访“三无”县（市）创建，推进阳光信访、责任信访、法治信访。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，提升社会面整体防控能力。完善应急管理体制机制，健全防灾减灾救灾体系，强化安全生产责任落实，持续深化重点领域安全隐患排查整治。严格食品药品安全监管，深入治理“餐桌污染”，持续强化非洲猪瘟防控工作，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。 与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织依照各自章程开展工作。全面提高新形势下宗教工作水平。深化“双拥”共建，进一步做好退役军人和优抚安置对象的服务保障工作，推动国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设，促进军民融合发展。持续做好外侨事务、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。继续深化与各民主党派、无党派人士合作共事和民主协商。 （七）加强自身建设，打造有为政府。 打铁必须自身硬。要完成宏伟目标，实现美好愿景，必须努力锻造忠诚、干净、担当的干部队伍，着力建设务实、有为、清廉的人民政府。 坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，进一步兴起“大学习”热潮，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。创造性贯彻落实党中央路线方针政策和省上、南平市及邵武市委的各项决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。 坚持依法行政。弘扬宪法精神，维护法律权威，始终坚持在法治轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续完善权力、责任、监管清单，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向市人大及其常委会报告制度。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 主动担当作为。强化学习意识，紧紧把握新形势、新任务、新要求，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的蓄电池，厚植本领的源头活水。大兴调研之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系，主动问计于民、问需于民。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，敢于直面矛盾问题，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。 强化廉政建设。认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，把干部从无谓的事务中解脱出来，推进作风建设常态化、制度化、长效化。加强对重点领域、重要岗位、关键环节，特别是政府性投资项目工程招投标、土地出让、房地产开发、政府采购、政府性公共资源资产资金管理等方面的监督制约。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。 幸福是靠奋斗出来的。新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、砥砺前行，迎难而上、真抓实干，为加快邵武绿色发展推动高质量发展落实赶超而努力奋斗！ |
