(2019年1月3日在政协邵武市第十三届委员会第三次会议上)□市政协副主席 邹日娥 一、提案基本情况和主要成效 市政协十三届二次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位、乡（镇）街道政协联络组，紧紧围绕市委、市政府工作中心和我市打造“三区”战略升级版，建设有厚度、有温度、有美誉度的新邵武目标以及人民群众普遍关注的热点问题，通过提案积极履行职能，共提交提案149件。经审查，立案146件，其中：集体提案12件，委员提案134件。在各承办单位的重视和努力下，办理工作取得较好成效，提案办复率99.3%。其中，已采纳解决的53件，占36.3%；正在解决或列入计划逐步解决的56件，占38.3%；因条件所限或政策因素暂时难以解决的37件，占25.4%。提案的内容和工作成效主要体现在： （一）建言做优做强，助力绿色赶超 委员们十分关注我市经济发展，就完善经济开发区和金塘园区的基础配套设施建设、盘活不良资产、做优做强化工产业、发展绿色低碳经济、实施乡村振兴、壮大集体经济、推进全域旅游等方面，提出了大量颇有见地的意见和建议，得到政府相关部门的采纳落实，这类提案共24件。如农工党《关于做优做强化工产业的建议》、吴兴盛委员《关于完善园区基础配套设施建设，全力提升园区竞争力的建议》提案，在市委、市政府2018年的工作举措中得到有效体现和强力推进。升格成立金塘工业园区管理委员会，作为市政府正科级派出机构，加强园区的管理和服务；梳理化工产业，将氟新材料作为百亿产业集群培育，加快建设专业园；大力招商引资，一批“补链、扩链、强链”化工关键性项目和国内氟新材料领军企业落户邵武，产业集聚效应初步显现，做优做强我市化工产业可期。黄嫦娥委员《关于打造洗洁巾公共品牌助推邵武经济发展的建议》提案，市政府认真研究，在出台的《关于研究“我连网”项目建设有关问题的纪要》中，明确要求注册“俊逸先声”商标，并在“我连网”平台上进行线上和线下洗洁巾产品的推广销售。陈兴委员《关于支持壮大村级集体经济的建议》提案，市委组织部认真采纳，牵头市农业局、发改和科技局等市直有关单位，制定《邵武市发展壮大村级集体经济的若干意见》，明确了市级各部门政策支持措施，市财政每年安排1000万元专项资金，用于村级发展壮大集体经济项目。农工党《关于进一步改善旅游业发展环境的建议》提案，市委、市政府高度重视，市旅游局积极推动，以承办南平市第二届旅游发展大会为契机，我市策划实施了总投资22亿元的“一主三辅”24个旅发项目，新建旅游集散中心、观山悦、皇庭新世界等星级酒店，提高接待能力；改造、提升和平古镇、大埠岗樱花小镇、金坑红色旅游等6个景区，丰富业态、完善基础设施配套，打造精品景区；定制新增5条旅游线路，增加开通邵武城区至云灵山景区旅游专线，提高景区通达性；同时积极推进旅游品牌创建，拓展旅游宣传营销，我市旅游环境进一步改善。 （二）献策教卫文体，促进事业发展 委员们认真调研我市教育、医疗卫生、文化传承、体育等方面的发展情况，积极推进社会事业和精神文明不断进步，共提出相关提案45件。如民盟《关于义务教育阶段加强养成教育的建议》提案，市教育局认真办理，成立了以局长为组长的习惯养成教育领导小组，制定并印发了《新中小学生守则的实施意见》、《进一步加强中小学生行为习惯养成教育的实施意见》等专项文件，小学阶段抓培养、重养成，积极开展“洒扫应对”、“认星争优”、《日行一善》、经典诵读等养成教育主题活动；成立校园及周边中小学生行为习惯督查组，不定期对各校学生行为习惯进行督查，确保养成教育取得实效。陈瑛、李智勇委员《关于加强职业教育补齐邵武产业技工短板的建议》提案，在《邵武市人民政府办公室关于完善职业教育工作联席会议制度的通知》中得到回应，市教育局、经信局等单位按照《通知》要求积极作为，定期研究全市职业教育发展专项规划和重要政策措施，根据我市产业用工需求及时调整专业设置。如：为适应邵武国家农业科技园区发展需要，2018年秋季邵武职业中专开设了中药专业，实现招生21人。邓伦钦委员《关于优化医疗资源结构布局，以市立医院为龙头建立医联体的建议》提案，市委、市政府高度重视，在制定的我市《关于组建医疗共同体（总医院）工作实施方案》中予以充分吸纳，现总医院已成立，下设10个分院，正按照“一体构架、分步到位、逐步完善”的总体思路，构建全市医疗共同体。林建海委员《关于探索中小学购买校医服务试点工作的建议》，教育、卫计部门认真研究，已为城区3所高中学校医务室各聘用一名医生到校坐诊，购买服务所需资金由市财政统筹解决。刘践源委员《关于加快我市博物馆发展的建议》提案，文体广新局认真办理，商请市委、政府有关领导到市博物馆调研，帮助解决场馆使用权属问题，落实博物馆用房；为更好地推动邵武文物保护和传承利用，促进博物馆事业发展，编制完成了《博物馆修缮方案》，已通过审批立项。 （三）关注城乡建设，共建美丽家园 委员们积极推进美丽邵武建设，围绕城乡道路改造、宜居小区建设、解决停车难、创新城市管理等提出了许多务实的建议，这类提案共44件。如邹常珠委员关于解放西路人行道路硬化、陈时文委员关于建设沿河健身绿道的提案，市住建局积极落实，解放西路人行道路硬化，计划投资1100万元，已完成招投标工作；7公里环紫云湖健身步道及景观改造提升工程已建成。杨华等委员《关于邵武熙春路南关路段斑马线设立红绿灯的建议》提案，市公安局迅速办理，在城区5个重点路段（熙春路南关段、福寿路福山入口、熙春东路技校门口、熙春路与五四南路交叉口、八一路与西门路交叉口）安装智能信号灯、电子抓拍仪和LED显示屏等设施，完善相关交通标志标识，对规范市区行车秩序、遏制交通违法、保障行人安全、缓解交通堵塞等发挥了重要作用。张洪爱委员关于《关于加强停车场建设的建议》提案，市住建局认真谋划，对我市综合交通规划和停车设施规划进行修编，拟在城市建设和改造中，结合实际，分阶段建设社会公共停车场。2019年规划建设电信大楼东侧公共停车场、青少年校外体育活动中心地下停车场项目。张熙委员关于开展拆除城市小区违章搭建物、黄福文委员关于清理整顿背街巷道围占违建的提案，相关部门迅速落实，按照市违法建设整治行动工作部署，开展专项整治，以专项整治鼓励群众自拆违法建设，全年共拆除城区及周边违章建筑4068平方米，违章搭建得到有效遏制。江能发委员《关于通泰恒泰开发区基础设施修缮的建议》提案，住建市政工程管理处迅速介入，清理和疏通恒泰开发区排水管网2181米，更换破损污水井盖板72片，并安排专人对其日常巡查，及时修复破损，确保设施正常运行。 （四）紧贴民生改善，建设幸福邵武 委员们围绕小区物业管理、环境污染整治、精准脱贫、食品安全、养老服务等提出意见和建议，推动了许多民生问题的解决，这些提案共33件。如何小鸿委员提出的《加快社区居家养老服务发展的建议》，在《邵武市人民政府关于加快补齐短板促进养老事业发展的实施意见》中得到体现，市民政局稳步推进，引进居家养老专业化服务站，政府出资600余万元，已为34个城乡社区特定老人，提供社会救助、定期回访等多方面的养老服务。马俊文委员《关于我市城市噪声治理的建议》提案，市政府高度关注，成立城区噪声污染专项整治工作领导小组，组织编制了《邵武市城区环境噪声污染专项整治方案》，环保、住建、市场监督、街道协同实施，加强督查问责，健全整治长效机制，切实提高城市环境质量。李维胜委员《关于规范实小水北分校公交首末站管理的建议》提案，市交通运输局及相关单位迅速落实，在解放东路道路白改黑改造期间一并解决，并新增太极广场、通泰辖区、水北窑上三处公交首末站，较好地解决公交车掉头、停靠问题。齐师桓委员《关于缓解城市交通拥堵的建议》，市公安局重新合理规划斑马线，在多处重要路口安装智能信号灯；在学校、医院路口实行高峰时段自动配时；在张三丰大道尝试机动车和非机动车分离模式等多种有效措施，缓解城市交通拥堵，取得了一定成效。詹有为委员《关于加快健康扶贫对象脱贫的建议》，相关单位全面落实健康扶贫对象“三个一批”、“七个一”工程及医疗叠加等政策，同时为贫困户缴纳综合保障险，在贫困户享受报销政策后，对超出部分按比例给予“二次补助”，切实减轻健康扶贫对象的医疗负担。吴光荣委员《关于设立农民及菜农自产自销农贸市场的建议》提案，市政府在市区白渚路设立惠民市场，免费提供给60岁以上老人、贫困户和残疾人出售自产自销农副产品及手工艺品。 二、提案工作主要做法 市委、市政府高度重视提案工作，支持政协通过提案履行职能。一年来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持质量求精、办理求实、督办求严、服务求优，不断提高提案工作科学化水平。 （一）立足质量，夯实工作基础 常委会始终把提高提案质量作为提案工作的目标。一是强化选题引导。全会前两个月，通过政协网站和《今日邵武》向广大市民征集提案线索，召开政协各党派、各人民团体以及政协各专委会、界别委负责人会议，专门研究提案征集，并积极向相关部门征求提案意见，整理编发43个提案参考选题。向委员下发《关于做好政协邵武市委员会第十三届二次会议提案征集的通知》,引导委员围绕市委、市政府工作重点和群众关注的热点难点问题，深入开展调研，提出高质量提案。二是鼓励多提集体提案。倡导政协各专委会和参加单位、乡（镇）街道联络组，发挥组织优势，就相关课题深入调研，将调研成果转化为集体提案，多出精品。三是严格审查立案。坚持提案委把关，实行“会前预审、会间初审、会后复审”“四步走”审查办法，不合格提案商请委员修改完善，不符合立案标准的提案作退案或转办处理，确保立案审查质量。 （二）健全机制，落实办理责任 为使提案办理落到实处，常委会不断健全和完善提案办理机制。一是坚持集中交办。年初，由市政府主持召开“两会”建议、提案交办会，参会市领导提出要求，明确承办单位的责任、办理时限和相关要求，不断深化思想认识，增强办理责任。二是突出重点提案办理。按照“督重点、促全面”的工作思路，以重点提案的办理推动全部提案办理落实。年度遴选出7件重点提案，实行市委或市政府责任领导和政协领衔领导共同督办，相关专委会配合，进一步压实责任，促进办理。三是完善提案办理考评机制。在综合分析往年办理情况的基础上，对2018年各提案承办单位的提案办理指标和分值进行调整，完善考评办法，科学反映办理实绩，调动承办单位落实提案建议的积极性。 （三）多措并举，提高办理实效 常委会不断改进工作方式，密切与承办单位及两办督办室的联系，加强督查督办，积极推动办理落实。一是深化办理协商。实行全程协商，指导承办单位通过电话沟通、上门走访、召开座谈会等方式，畅通提案办理渠道，及时发现和解决办理中遇到的实际问题，促进提、办双方良性互动，达成共识。二是及时跟进推动。发挥政协提案委作用，加强同承办单位和提案委员的日常联系，随时掌握提案办理进度和委员满意度情况，针对存在的问题，加大督办力度。三是跟踪落实，开展“回头看”。对往年承办单位函复正在采纳或列入计划解决的提案，实行跟踪督办，促进办理落实。 一年来，政协提案工作虽然取得了一定成绩，但还有不少的差距。如：少数提案站位不高，调研不够深入，建议的可行性和可操作性不强，提案质量仍需提高；承办单位对提案工作重视程度参差不齐，提案办理中“重答复、轻落实”或“被满意”的现象依然存在；多个单位共同承办的提案沟通不够，推诿扯皮现象时有发生等等，这些问题和不足，需要我们在今后的工作中不断改进。 三、2019年提案工作思路 2019年，政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想要求，紧紧围绕我市加快绿色发展推动高质量发展落实赶超目标，切实提高提案质量，不断增强办理实效，更好地发挥提案履职重要作用。 （一）抓好源头，提高提案质量 认真贯彻落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，抓好源头，夯实基础，牢固树立质量意识和精品意识。坚持不调研不提提案的原则，引导委员围绕市委、政府的工作重点、经济社会发展的难点、社会各界关注的热点，加强调查研究，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。发挥政协各参加单位、专委会、乡（镇）街道政协联络组的作用，多提集体提案。严格审查立案，确保提案有共识、立得住、能办理、做得到，加大并案力度，着力提高提案质量。 （二）强化协商，促进成果转化 拓展提案办理落实的渠道和途径，强化提案办理协商。推进全程协商，落实办前协商、办中沟通、办后征求意见和邀请提案人参与的提案办理机制。开展提案分类集中协商办理，提、办、督三方共同参与，增加了解、增进理解，提高办理满意率。对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案，提升办理协商层次，纳入专委会、主席会议或者常委会专题协商选题，加大集体协商力度，切实增强办理实效，促进提案成果转化。 （三）完善制度，增强工作合力 完善市委或政府分管领导和政协领导领衔督办重点提案机制；坚持主席会议定期研究部署提案办理工作，常委会议听取政府提案办理情况通报制度；落实部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓的提案办理措施，深化“提、办、督”三方联动协商督办机制，形成齐抓共管的工作格局。坚持讲求实效的评价标准，进一步规范提案交办、督办、考评等各项流程；深化视察督办、联合督办、跟踪督办，落实“二次办理”制度，促进相关问题的解决。 （四）创新方式，提升服务水平 广纳群言，进一步拓宽提案征集渠道，积极向社会征集提案线索，为委员提出高质量提案搭建平台；深化知政平台建设，进一步开拓委员视野；发挥界别作用，为委员加强与界别群众沟通和联系提供优质服务；逐步推进提案工作公开化，推进网上征集和提交提案，及时将政协提案以及办理结果在网上和新闻媒体上公布，扩大政协提案和提案办理的影响力。 时逢盛世当奋进，和衷共济献诤言。新时代赋予政协提案工作新使命，在决胜全面建成小康社会的关键时期，政协提案工作使命光荣，大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共邵武市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，发挥提案履职重要作用，为推进我市高质量发展落实赶超，实现富美新邵武建设目标作出新的更大的贡献！ |
