如何才能做好乡村振兴工作？借助我市开展“调查研究月”契机，本人深入走访水北镇龙斗村、洪墩镇尚读村、沿山镇周源村，通过了解三个乡村的发展现状及发展历程，多方面进行对比，为我市实施乡村振兴战略提供一些可借鉴的经验。 一、“三村”发展现状 龙斗村地处邵武市水北镇西部，富屯溪畔，距市区16公里，316国道、鹰夏线纵贯境内。村域面积68.43平方公里，15个村民小组，547户，人口2100多人。全村拥有耕地面积4033亩，林地面积8.7万亩。多年来村财年收入保持在百万元以上，为邵武远近闻名的集体经济第一强村。2017年村集体收入达126万元，主要有两块来源：一是林业经营分成。征收山价款和生态林监管收入，约100多万元；二是资源入股分红。探索实行“资产变股权、农民当股东”的模式，龙斗村以山水资源入股云灵山休闲旅游公司，2017年分红有18万元。龙斗村每年的村集体收入大多用于改善农村环境、建设公共服务设施和发放村民福利，村强民富，先后获得全国“绿色小康村”、省级生态村、南平市先进基层党组织、南平市首批“四星级”美丽乡村等荣誉称号。 尚读村隶属邵武市洪墩镇，地处邵武边陲，与顺昌、将乐仅一山之隔，是个典型的三县市结合部。村域面积26平方公里，全村辖12个自然村，共有14个村民小组，786户，总人口3226人。全村拥有耕地面积4530亩，山林面积3.7万亩。自2005年林改均山到户后，村集体坚持按采伐材积收缴山价款，保证村财有一块稳定的收入来源。2017年村集体收入约30多万元，其中林地收入约20多万元，烟叶返利10万元等，村集体经济能正常运转。 周源村隶属邵武市沿山镇，位于邵武南部，离邵武市区28公里，村域面积10.43平方公里，共有9个村民小组，24户，813人。全村耕地1500多亩，拥有山林面积5.5万亩，2017年周源村村集体收入6万多元，其中烟叶返利3万元，店面租金、入股电站收入2万多元等。周源村现还负债10余万元，每年正常开支要17万元，入不敷出，难以为继。 二、“三村”发展历程及分析 龙斗村、尚读村、周源村三个同样拥有丰富山林资源的乡村，龙斗村、尚读村靠山吃山，村集体收入稳定，而周源村却成为“空壳村”“负债村”，其中原因引人深思。 （一）强村之路 多年来，龙斗村和尚读村集体平均收入分别在百万元和30多万元以上，不仅能满足村集体组织正常运转经费，还能用于村中各项公益性事业发展，这其中很大一部分原因在于村主干解放思想，敢想敢干，勇于担当。2008年林权改革时，龙斗村和尚读村兼顾国家、集体和个人利益，较好地处理“统”与“分”的关系，将山林“均分到户”的同时，留有部分山林归村集体经营。制定村规民约，向林地使用者收取林地使用费作为村集体收入，长期坚持执行。近年来，有经济实力的龙斗村还探索建立“资源入股”“土地流转盘活”等模式，拓宽村财增收和农民致富渠道。村级集体经济发展得好了，龙斗村和尚读村在村容村貌、基础设施建设、公益事业发展、村民福利都有了持续稳定的投入，真正做到了生态宜居、生活宽裕。 1.坚强过硬的村领导班子。多年来，龙斗村和尚读村村两委班子凝聚力强，团结有战斗力，一任接着一任干，久久为功，在工作中全心全意为村民服务，村干部、村民小组长都能从集体利益出发，不存私心，吃苦奉献，为民谋利。同时，能充分调动农村党员的积极性和主动性，发挥党员的引领作用，大是大非面前党员带头，起到了很好的示范作用。 2.坚持良好的工作机制。龙斗村和尚读村都建立了一套规范的规章制度，以制度管人，流程管事。如实行村干部坐班值班制度，每天安排村干部值班，每周固定1-2天集中办公。龙斗村每季度召开一次村民代表大会，每月固定28日召开村民小组长会议，在此之前，召开支委会、两委会统一思想，达成共识，村级重大事项按照“党员群众建议、村党组织提议、村民代表会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的程序进行决策实施。开展以党建带团建，团建带妇联活动，促进各项工作顺利开展。在广泛征集群众意见的基础上，制定出了一套大家普遍认同的村规民约公约，提高村民自我约束、自我教育、自我提高的能力。 3.民主监督公开透明。两个村两委班子在工作中坚持民主集中制原则，不断推进党务公开、村务公开、财务公开，全方位接受群众的监督，发动村民们参与到村里大小事中来，没有局外人，没有旁观者。村民与村干部之间良性互动，村干部注重倾听群众呼声，尊重群众的意见、看法，村民对村干部充分信任，上级的工作部署和村里的决策在群众中能较快、较好地得到落实。 （二）从“明星村”到“软弱涣散村”的演变 上世纪90年代，坊间流传着“嫁女要嫁周源郎，有钱又有山”“砍不完的周源山”，由此可见，当时靠山吃山的周源村是非常富裕的，是远近闻名的“明星村”。才十几年，周源村变成“空壳村”，还负债累累，每年村集体收入微薄，连村干部的基本工资都无法保障。作为人口800多人、拥有5.5万亩山林资源的小村落，缘何会变为“空壳村”？ 2008年林权改革后，周源村按照“均山到户”规定，将所有山林均分到村民手中，没留有集体林。长期以来，村两委班子对发展村集体经济认识不到位，缺乏事业心和责任感，有些村干部存在老好人思想，不敢担当，不作为、软作为；有的村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，执行政策打折扣；个别村干部办事不公开，处事不公正，以权谋私，不能很好地自律；由于无法向村民征收林地使用费，又没有其它发展壮大集体经济的路子，周源村逐渐陷入“抱着金饭碗却没饭吃”的尴尬境地。村集体经济的薄弱，带来一系列连锁反应，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的改善，村民看不到希望，对村班子没信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。这种现象，在我市不在少数，特别是金坑、桂林等乡镇的行政村，山林资源禀赋，上世纪90年代风光无限，没出几年，逐步沦落为“空壳村”“后进村”。 三、对乡村振兴工作的几点思考 龙斗村、尚读村、周源村的二十年来的发展历程是一部生动的乡村兴衰史，给我们带领许多启发，其中好的经验值得借鉴，存在的问题值得反思。乡村振兴任重道远，没有必定的模式，必须从实际出发，一村一策，分类发展。为此建议： （一）加强农村基层组织建设是根本。求木之长者，必固其根本。新一轮村级换届选举工作正在展开，是凝聚基层力量、推动乡村振兴的新机遇，要牢牢把握好选人用人导向，把选优配强村级“两委”班子作为打牢振兴发展的组织基础。严格选拔标准，切实把政治素质高、道德品质好、群众公认的优秀人员选拔充实到村“两委”班子，把农村那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”选拔到农村干部岗位上来，充分发挥榜样示范作用，把群众力量汇聚到推动乡村振兴上来。深化打黑除恶专项斗争，净化村级换届选举环境，确保村级换届选举顺利进行，为维护农村基层政权稳定创造了平安有序的社会环境。 （二）发展壮大村集体经济是关键。像龙斗村这样集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务水平再跟上，党组织一呼百应，显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，干群关系融洽。相反，像周源村这样集体经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，没有能力给群众办事，村干部在开展工作时举步维艰。这样的村干部威信低、群众意见大，群众对其没有信心。显而易见，集体经济的状况如何，直接影响着党群干群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥。在我市财政尚不能对村级组织运转经费实行兜底的情况下，就要另辟蹊径。全市林业用地土地总面积的81%，是典型的“八山一水一分田”，俗话说：“靠山吃山”，因各种历史和现实原因，我市大多数农村集体组织未向村民征收林地使用费，造成村集体组织资产大量流失，只要按政策强力推进，解决好这一问题，维护村集体的既得利益，拥有林地的村集体都有稳定的村财收入来源，是壮大农村集体经济最直接、最有效的举措。与此同时，坚持分类指导，因村施策，探索农村集体经济发展的有效途径，对集体经济发展较好的村，要在巩固提升，提质增效上下功夫；对有村级集体经济，但经济实力较弱的一般村，要在拓宽渠道、扩张总量上求突破；对没有村集体经济的空壳村，要在选好路子、盘活资产、扶持培育上想办法。 （三）因地制宜，分类推进。乡村振兴战略的核心是产业振兴，通过产业振兴来提高乡村百姓收入。要因势利导培育和发展乡村主导产业，实现一村一品一特色。积极培育新型农业经营主体，加快专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的发展。要抓住实施乡村振兴战略的契机，破解用地瓶颈，积极向上争取政策，特别是要争取更多的项目列入省市重点，争取足够的用地指标用于乡村建设。要在积极申报各类项目争取上级资金支持的基础上，确保各项配套资金的落实，整合各类涉农资金，集中力量投入乡村建设。要积极探索和建立市场化、社会化、多元投入机制，通过以奖代补、民办公助等形式，引导社会力量参与新时代乡村建设中来。乡村振兴战略是美丽乡村建设的升级版，美丽乡村建设要尊重自然之美，充分发挥乡村良好的自然生态、文化优势，注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一景”，每个村都能展现自己独特的韵味。如龙斗村今后的发展要融入水北“特色体育小镇”建设，高起点、高品位规划，打造成“高颜值”的花园乡村，争创五星级美丽乡村。尚读村历史悠久、文化底蕴深厚，拥有台溪精舍、通判泉、尚读窑等遗址，古有理学大儒何兑、何镐父子,全村现有博士生12人，借助乡村振兴的强劲动力，以传承优秀文化为重点，打造成“有乡愁”的精神家园。 (蔡忠明) |
